06.10.2007
ПОРЯДОК разработки и реализации межгосударственных целевых программ Евразийского экономического сообщества
Утвержден
Решением Межгоссовета ЕврАзЭС
от 6 октября 2007 г. № 356
ПОРЯДОК
разработки и реализации
межгосударственных целевых программ
Евразийского экономического сообщества
I. Общие положения
1. Межгосударственные целевые программы Евразийского экономического сообщества (далее – целевые программы) должны содействовать достижению целей и реализации задач, определенных Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года, другими договорами и решениями, принятыми в рамках ЕврАзЭС.
2. Целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследова-тельских, опытно-конструкторских, производственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение поставленных задач в области экономического, научно-технического, экологического, социального и культурного развития государств-членов ЕврАзЭС.
3. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач, а также необходимости рациональной организации их выполнения.
4. Межгосударственная программа приобретает статус межгосударственной целевой программы Евразийского экономического сообщества при участии в ней не менее трех государств-членов ЕврАзЭС и после ее утверждения в установленном порядке Межгосударственным Советом ЕврАзЭС на уровне глав правительств (далее – Межгоссоветом). Участие государств-членов ЕврАзЭС в разработке и реализации целевой программы осуществляется на добровольной основе.
5. Инициаторами постановки вопроса о разработке целевых программ могут выступать правительства государств-членов ЕврАзЭС, уполномоченные ими органы государственного управления (исполнительной власти).
6. Целевые программы разрабатываются на период, необходимый для достижения поставленных в них целей, но, как правило, не более чем на 5 лет.
7. Заказчиками целевой программы могут быть органы государственного управления (исполнительной власти) государств-членов ЕврАзЭС, участвующих в целевой программе.
8. Для целевой программы определяется заказчик – координатор, который осуществляет в рамках этой программы координацию деятельности других заказчиков.
Заказчик-координатор целевой программы назначается по согласованию со всеми участниками целевой программы.
Заказчик-координатор и заказчики целевой программы определяются на стадии подготовки Концепции целевой программы и утверждаются решением Межгоссовета.
9. Ответственность за своевременную разработку и выполнение целевой программы возлагается на заказчика-координатора и заказчиков целевой программы.
10. Заказчики несут ответственность перед заказчиком-коорди-натором за своевременное выполнение своей части целевой программы (подпрограммы).
11. Участниками целевой программы могут быть уполномоченные правительствами государств-членов ЕврАзЭС органы государственного управления (исполнительной власти), юридические и физические лица, участвующие в финансировании целевой программы.
Участники целевой программы определяются на стадии подготовки Концепции целевой программы и утверждаются решением Межгоссовета.
12. Выполнение в полной мере принятых на себя обязательств в части разработки и обеспечения реализации целевой программы является обязательным для ее участников.
13. Принципы и порядок распределения собственности, созданной в результате реализации целевой программы, определяются в соответствующем разделе целевой программы и в отдельном соглашении между участниками целевой программы.
14. В работе с целевыми программами выделяются следующие основные этапы: подготовка инициативного предложения, разработка проекта Концепции целевой программы, утверждение Концепции целевой программы и принятие решения о разработке целевой программы, разработка и согласование проекта целевой программы, утверждение целевой программы, управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения, принятие решения о ее завершении.
II. Подготовка инициативного предложения
и разработка проекта Концепции
целевой программы, утверждение Концепции
и принятие решения о разработке
целевой программы
15. Отбор проблем для их программной разработки и решения на межгосударственном уровне определяется исходя из:
значимости проблемы для государств-членов ЕврАзЭС;
целесообразности и эффективности решения проблемы на межгосударственном уровне;
необходимости координации межгосударственных и (или) межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств, а также достижений в социально-гуманитарной сфере;
принципиальной новизны и высокой эффективности технических, организационных и иных программных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных достижений во всех областях знаний и повышения на этой основе эффективности управления и общественного производства.
16. При обосновании необходимости решения проблем программными методами на межгосударственном уровне должны учитываться приоритеты и цели Евразийского экономического сообщества, а также социально-экономического развития государств-членов ЕврАзЭС, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния государств, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также имеющиеся международные обязательства.
17. Правительство государства-члена ЕврАзЭС (далее – Правительство) или уполномоченный им орган государственного управления (исполнительной власти) направляет инициативное предложение о разработке целевой программы в Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС (далее – Секретариат).
Инициативное предложение должно содержать:
предполагаемое наименование целевой программы,
определение проблемы и обоснование ее актуальности,
цели и задачи программы, основные направления их решения,
предварительную оценку ожидаемой эффективности от реализации целевой программы,
возможные источники финансирования.
18. Секретариат в недельный срок направляет поступившее инициативное предложение о разработке целевой программы правительствам для рассмотрения.
19. Правительства в двухмесячный срок информируют Секретариат о возможности их участия в разработке и реализации целевой программы, предлагают заказчиков программы, возможные источники финансирования ее разработки и реализации, а также дополняют основные направления реализации целевой программы и, при необходимости, предлагают разработчиков проекта Концепции целевой программы.
20. Секретариат в двухнедельный срок обобщает предложения, поступившие от правительств, и направляет их в правительство (инициатор разработки целевой программы).
21. Правительство (инициатор разработки программы) или уполномоченный им орган государственного управления (исполнительной власти) представляет в Секретариат доработанное с учетом поступивших от государств-членов ЕврАзЭС предложений и замечаний инициативное предложение о разработке целевой программы, которое содержит:
– наименование целевой программы,
– определение проблемы и обоснование ее актуальности,
– цели и задачи целевой программы,
– основные направления реализации целевой программы,
– предварительную оценку ожидаемой эффективности от реализации целевой программы, ориентировочные целевые индикаторы;
– предполагаемых заказчика-координатора и заказчиков от других стран ЕврАзЭС;
– предлагаемых основного разработчика проекта Концепции
целевой программы и разработчиков от других государств-членов ЕврАзЭС;
– информацию о наличии национальных программ государств-членов ЕврАзЭС на аналогичную тему и объемы их финансирования;
– предложения по объемам финансирования разработки проекта целевой программы с указанием возможных источников финансирования;
– предложения по объемам финансирования реализации целевой программы с указанием возможных источников финансирования;
– проекты технического задания, календарного плана и сметы расходов на разработку проекта Концепции целевой программы.
22. Секретариат вносит инициативное предложение, согласованное со всеми государствами-членами ЕврАзЭС, на рассмотрение Совета по финансово-экономической политике государств-членов Евразийского экономического сообщества.
23. После одобрения Советом по финансово-экономической политике инициативного предложения Секретариат в установленном порядке вносит его на рассмотрение Интеграционного Комитета
ЕврАзЭС для принятия решения о подготовке проекта Концепции целевой программы.
24. После принятия Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС решения о разработке Концепции целевой программы основной разработчик с разработчиками от других государств-членов ЕврАзЭС, в согласованные сроки (но не более 4-х месяцев) готовит проект Концепции целевой программы по установленной форме (приложение № 1) и направляет его в Правительство (инициатор разработки программы) или уполномоченный им орган государственного управления, который направляет его в Секретариат.
Проект Концепции целевой программы должен содержать:
наименование целевой программы;
обоснование актуальности проблемы, конкретные цели и задачи целевой программы;
предварительную оценку социально-экономической эффективности от реализации целевой программы, предлагаемые целевые индикаторы и показатели;
оценку соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям;
перечень основных мероприятий, необходимых для реализации целевой программы с предложениями по объемам и источникам финансирования (приложение № 2);
состав участников целевой программы;
сведения о заказчике-координаторе и заказчиках целевой программы;
сроки разработки проекта целевой программы;
ориентировочные сроки реализации целевой программы;
объем финансовых средств для разработки проекта целевой программы с указанием источников, долевого участия каждого участника целевой программы и направлений расходования (приложение № 3).
25. Финансирование расходов основного разработчика на разработку проекта Концепции целевой программы осуществляется за счет средств инициатора разработки целевой программы.
26. Проект Концепции целевой программы, согласованный с заинтересованными министерствами и ведомствами (в том числе экономическими и финансовыми) и одобренный правительствами государств-членов ЕврАзЭС, в установленном порядке вносится Секретариатом на рассмотрение Межгоссовета ЕврАзЭС.
27. Межгоссовет ЕврАзЭС утверждает Концепцию целевой программы и принимает решение о разработке проекта целевой программы.
III. Разработка проекта
целевой программы
28. Заказчик-координатор (заказчик) целевой программы:
осуществляет, как правило, на конкурсной основе выбор, в соответствии с национальным законодательством, основного разработчика и разработчиков проекта целевой программы, которые осуществляют его разработку в установленные сроки (но не более 4-х месяцев);
отвечает за своевременную и качественную разработку проекта целевой программы (подпрограммы);
управляет действиями разработчиков;
организует при необходимости проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы в соответствии с требованиями законодательств государств-членов ЕврАзЭС, участвующих в целевой программе, и по результатам экспертизы обеспечивает его доработку;
обеспечивает целевое и эффективное использование привлекаемых для разработки проекта целевой программы (подпрограммы) средств;
подготавливает доклад Интеграционному Комитету ЕврАзЭС о ходе разработки проекта целевой программы.
29. Заказчик-координатор осуществляет текущую работу по координации деятельности заказчиков, обеспечивая их согласованные действия по разработке проекта целевой программы.
30. Заказчик целевой программы своевременно представляет заказчику-координатору материалы, необходимые для выполнения возложенных на него обязанностей.
31. Проект целевой программы, включает в себя следующие разделы:
содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;
основные цели и задачи целевой программы, сроки и этапы их реализации;
перечень мероприятий по реализации целевой программы;
целевые индикаторы и показатели;
оценка эффективности, социально-экономических, экологических и иных последствий от реализации целевой программы;
механизм реализации целевой программы;
механизм финансирования целевой программы;
ресурсное обеспечение целевой программы с указанием источников, направлений и объемов финансирования с разбивкой по годам и мероприятиям;
организация управления целевой программой и контроль за ходом ее реализации;
распределение собственности, созданной в результате реализации целевой программы;
паспорт целевой программы (приложение № 4).
32. К проекту целевой программы должны быть приложены:
пояснительная записка с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованиями;
документы, подтверждающие одобрение предложений или проекта программы правительствами государств-членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы;
положительные заключения государственных экологических экспертиз (по целевым программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду);
соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком целевой программы, с одной стороны, и участниками целевой программы, с другой стороны, подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников;
бизнес-план к проекту целевой программы производственного характера.
В проекте целевой программы необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с прогнозируемыми объемами финансовых ресурсов на весь период реализации целевой программы.
Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию целевой программы в целом.
33. Заказчик-координатор целевой программы направляет в Секретариат согласованный с заказчиками проект целевой программы.
IV. Согласование проекта целевой программы
и ее утверждение
34. Исключена в ходе принятия решения от 6 октября 2007 года №356.
35. С учетом поступивших замечаний и предложений от правительств государств-членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, заказчик-координатор и заказчики целевой программы совместно с ее разработчиками производят доработку проекта целевой программы и при необходимости обеспечивают проведение дополнительной экспертизы.
Доработанный проект целевой программы направляется Секретариатом правительствам государств-членов ЕврАзЭС, участвующим в целевой программе, на одобрение.
36. После одобрения правительствами государств-членов
ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, проекта целевой программы Секретариат в установленном порядке представляет его на утверждение в Межгоссовет.
37. Целевые программы утверждаются Решением Межгоссовета в установленном порядке.
V. Источники и схемы финансирования
целевых программ
38. Источниками финансирования разработки и реализации целевых программ могут быть бюджеты государств-членов ЕврАзЭС в пределах средств, предусмотренных на эти цели, бюджет ЕврАзЭС и внебюджетные средства.
39. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации целевых программ, включая организации государственного и негосударственного секторов экономики; собственные средства организаций, заинтересованных в осуществлении целевых программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, инвесторов, заинтересованных в реализации целевых программ (или ее отдельных мероприятий).
40. Финансирование разработки и реализации целевых программ может осуществляться по одной из нижеприведенных схем или их сочетанию:
раздельное финансирование, при котором каждое государство-член ЕврАзЭС, участвующее в реализации целевой программы,
обеспечивает финансовыми ресурсами выполняемую им часть целевой программы на своей территории в рамках национальной программы;
финансирование из бюджета ЕврАзЭС за счет взносов государств-членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, на конкретную целевую программу в пропорциях, соответствующих степени их участия, согласно решениям Межгоссовета по каждой программе;
финансирование за счет внебюджетных источников из специального фонда (специального счета), который создается под конкретную программу с соответствующим режимом его формирования и исполнения.
41. При финансировании целевой программы за счет средств бюджетов государств-членов ЕврАзЭС в рамках национальных программ и (или) бюджета ЕврАзЭС целевая программа должна быть утверждена до 1 апреля года, предшествующего году, в котором эта программа будет финансироваться.
Утвержденная целевая программа должна быть обеспечена участниками программы финансовыми ресурсами.
42. При финансировании целевой программы за счет внебюджетных источников под конкретную целевую программу создается специальный фонд (специальный счет) при Интеграционном комитете ЕврАзЭС. Положение о порядке формирования и использования средств специальных фондов (специальных счетов) для финансирования межгосударственных целевых программ ЕврАзЭС утверждается Межгоссоветом ЕврАзЭС.
43. Заказчики-координаторы (заказчики) целевых программ с учетом хода их реализации в текущем году, проведения с исполнителями предконтрактной проработки размещения заказов уточняют размеры средств, необходимых для финансирования программ в очередном году, и в сроки, установленные для формирования национальных бюджетов государств-членов ЕврАзЭС, представляют в заинтересованные экономические и финансовые органы государств-членов ЕврАзЭС и Секретариат соответствующие бюджетные заявки в пределах утвержденной стоимости программы с приложением необходимых обоснований.
44. Финансирование целевых программ из бюджета Сообщества осуществляется в установленном порядке в соответствии с Положением о порядке формирования и исполнения бюджета Евразийского экономического сообщества.
VI. Управление реализацией целевой программы
и контроль за ходом ее выполнения
45. Формы и методы организации управления реализацией целевой программы определяются заказчиком-координатором (заказчиком) этой программы.
Реализация целевой программы осуществляется на основе соответствующих контрактов (договоров), заключаемых заказчиками с исполнителями программных мероприятий.
Указанные контракты (договоры) определяют права и обязанности заказчиков и исполнителей мероприятий целевой программы, регулируют их отношения при выполнении контрактов (договоров).
Заказчики целевой программы направляют в Секретариат по его запросам информацию об условиях проведения конкурсов на право заключить контракты (договоры) на выполнение программных мероприятий, о победителях этих конкурсов, а также об условиях заключенных с ними контрактов (договоров).
46. При необходимости заказчик-координатор (заказчик) целевой программы вносит в Секретариат предложение (с обоснованиями) о внесении изменений или продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году.
Срок реализации целевой программы может продлеваться не более чем на один год.
При необходимости продления срока реализации целевой программы более чем на один год разрабатывается новая целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с настоящим Порядком.
Обоснование продления срока реализации целевой программы должно включать в себя данные о результатах ее реализации за отчетный период, анализ причин, по которым целевая программа не была реализована в установленные сроки, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования расходов, предусматриваемых на реализацию целевой программы.
Интеграционный Комитет по согласованию с правительствами государств-членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, рассматривает предложения относительно целесообразности продления срока реализации целевой программы или внесения в целевую программу изменений, и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Межгоссовета для принятия решения.
47. Статистические органы государств-членов ЕврАзЭС совместно с заказчиком-координатором (заказчиками) целевых программ организуют ведение полугодовой статистической отчетности по реализации утвержденных целевых программ. Требования к представляемой статистической отчетности по реализации утвержденных целевых программ являются обязательными для всех отчитывающихся участников программы.
В случае непредставления заказчиком-координатором (заказчиками) в установленный срок соответствующей статистической отчетности, в том числе об использовании средств бюджетных и внебюджетных источников на финансирование целевой программы, Секретариат сообщает об этом в правительства государств-членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы.
За непредставление в установленный срок указанной статистической отчетности должностные лица заказчика-координатора (заказчиков), ответственные за представление этой статистической отчетности, несут ответственность, предусмотренную законодательствами соответствующих государств, участвующих в реализации целевой программы.
48. Заказчик-координатор (заказчик) целевой программы:
подготавливает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование программных мероприятий целевой программы на очередной финансовый год;
обеспечивает целевое и эффективное использование привлекаемых для реализации целевой программы (подпрограммы) средств;
после утверждения целевой программы заключает с участниками программы контракты на финансирование целевой программы из внебюджетных источников на очередной финансовый год в пределах утвержденной стоимости программы;
подготавливает ежегодно доклад Интеграционному Комитету
ЕврАзЭС о ходе реализации целевой программы;
может на договорной основе привлекать юридические лица к выполнению работ, связанных с разработкой и реализацией целевой программы;
представляет в Секретариат два раза в год (по итогам работы за полугодие и год) статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации целевых программ;
по целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, подготавливает и до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в Секретариат Интеграционного Комитета и правительства государств-членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, отчет о расходовании средств и их целевом использовании, а также о достижении целей и задач по каждой подпрограмме и целевой программе в целом;
направляет ежегодно до 1 апреля в Секретариат и в правительства государств-членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, отчеты о ходе работ по целевым программам, которые должны содержать:
а) сведения о результатах реализации целевой программы за отчетный год;
б) данные о размерах бюджетных средств и средств, привлеченных из внебюджетных источников, которые были направлены на финансирование целевой программы в отчетном периоде, а также об их целевом использовании;
в) сведения о соответствии целевых индикаторов и показателей реализации целевой программы целевым индикаторам и показателям, установленным при утверждении программы, а также фактических расходов утвержденным;
г) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
д) сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
е) сведения о результативности НИОКР;
ж) сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
з) оценку эффективности результатов реализации целевой программы;
и) оценку влияния фактических результатов реализации целевой программы на различные сферы экономики государств-членов
ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы.
49. Согласованный с экономическими и другими заинтересованными органами государственного управления (исполнительной власти) и одобренный правительствами государств-членов отчет о выполнении целевой программы выносится на утверждение Межгоссовета.
По результатам рассмотрения годовых отчетов о ходе выполнения программы, представленных заказчиком-координатором, в случае необходимости, Интеграционным Комитетом может быть принято решение о проведении экспертных проверок, на основании которых определяется целесообразность продолжения работ и финансирования целевых программ, или выносится вопрос об их прекращении.
50. Секретариат с участием заказчиков-координаторов (заказчиков) целевых программ и правительств государств-членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, ежегодно подготавливает и представляет в Межгоссовет доклад о ходе реализации межгосударственных целевых программ за отчетный год.
51. Секретариат совместно с заказчиками-координаторами (заказчиками) целевых программ ежегодно организует проверки хода реализации целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, своевременность и полноту поступления бюджетных и внебюджетных средств, выделенных на реализацию этих мероприятий, целевое использование указанных средств, конечные результаты целевой программы.
По результатам проверок Секретариатом подготавливаются предложения о целесообразности продолжения работ и финансирования целевой программы или об их приостановлении, которые докладываются в установленном порядке Интеграционному Комитету ЕврАзЭС.
52. В случае если целевая программа не реализуется в установленные сроки в связи с невыполнением одним из участников целевой программы своих обязательств, государства-члены ЕврАзЭС, участвующие в реализации целевой программы, создают комиссию из представителей заинтересованных органов государственного управления (исполнительной власти) и Секретариата для выработки соответствующих предложений и, при необходимости, механизма возмещения причиненного ущерба участникам целевой программы.
Подготовленные по результатам работы комиссии предложения вносятся в установленном порядке на рассмотрение Межгоссовета.
53. Спорные вопросы, связанные с применением или толкованием положений настоящего Порядка, разрешаются участниками реализации целевой программы путем консультаций и переговоров.
В случае невозможности разрешения указанных спорных вопросов путем консультаций и переговоров они выносятся в установленном порядке на рассмотрение Суда Сообщества, который дает по ним разъяснения, а также заключения.