Евразийское экономическое сообщество

Введение

В соответствии с Положением, утвержденным решением Глав государств-членов Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) от 18 июня 2004 г. создан Совет по пограничным вопросам, который является вспомогательным органом ЕврАзЭС для реализации целей и задач Сообщества в области обеспечения общей системы безопасности и охраны внешних границ ЕврАзЭС, осуществления координации и взаимодействия пограничных ведомств, проведения согласованной пограничной политики.

Совет является правопреемником Совета по пограничным вопросам Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года.

 Анализ развития обстановки на внешних границах государств-членов Евразийского экономического сообщества свидетельствует о сохранении тенденции к обострению угроз пограничной безопасности.

В этой связи, важно определиться в приоритетах совместных действий государств-членов ЕврАзЭС и активизации деятельности Совета по пограничным вопросам.

1.    Основные потенциальные угрозы пограничной безопасности государств-членов ЕврАзЭС

Проведенный анализ складывающейся обстановки на пространстве государств-членов ЕврАзЭС свидетельствует о наличии в современных условиях следующих основных угроз пограничной безопасности Сообщества:

- незаконный оборот наркотических, психотропных веществ и прекурсоров, оружия и боеприпасов;

По мнению международных экспертов, от 50 до 70 процентов доходов от наркоторговли идут на финансирование терроризма. Только по оценкам экспертов ООН, объем производства наркотических средств в Исламской Республике Афганистан (далее - Афганистан) в 2008 году достиг 7,7 тыс. тонн. В этой связи, предполагаемый доход экстремистов от наркобизнеса в 2008 году может составить до 500 млн. долларов США, что в 5 раз превышает показатели 2007 года. При этом 98 процентов наркотиков было произведено в семи южных и юго-западных провинциях Афганистана, находящихся под контролем движения «Талибан».

Поэтому на сегодняшний день противодействие наркоугрозе из Афганистана является приоритетной задачей в организации совместных мер в борьбе с международным терроризмом и противодействию незаконной миграции, с проникновением оружия и иной контрабанды на территорию государств-членов ЕврАзЭС.

- контрабандная деятельность и увеличение потока миграции, в том числе нелегальной, через территорию государств-членов Сообщества.

Ежегодный прирост стоимости задержанных контрабандных товаров и грузов составляет в среднем 4-5 процентов, что свидетельствует не только о результативности деятельности пограничных органов, но и о сохранении стабильно высокого потенциала противоправной деятельности трансграничных преступных групп.

Наиболее активно контрабандная деятельность осуществлялась на китайском участке государственной границы, а также на государственной границе со странами Балтии.

В хорошо отлаженный криминальный бизнес с огромным оборотом финансового капитала превратился транзит главным образом в страны Западной Европы незаконных мигрантов через Россию.

Основные каналы транзитной миграции проходят через государственную границу Российской Федерации с Норвегией, Финляндией и Эстонией.

В 2007 году выявлено 12 каналов нелегальной миграции граждан Китая, Турции, Индии, Сирии, Молдовы, Мексики, Камеруна. В 2008 году вскрыто 11 каналов.

- противоправная деятельность организованных трансграничных групп;

С учетом активизации деятельности различных религиозно-экстремистских организаций в ряде государств Центрально-Азиатского и Азиатско-Тихоокеанского регионов существует реальная опасность проникновения эмиссаров этих организаций на наше общее пространство под видом трудящихся-мигрантов. Не исключена вероятность использования данного канала для особо опасного вида контрабанды - доставки оружия и взрывчатых веществ. А также не исключена вероятность использования данного канала для особо опасного вида контрабанды - доставки оружия, средств террора и диверсий.

Анализ развития ситуации в пограничной сфере государств - членов ЕврАзЭС свидетельствует о наличии устойчивой тенденции обострения ряда угроз, оказывающих негативное влияние на ход социально-экономических преобразований, развитие и укрепление международных связей.

К другим потенциальным угрозам следует отнести:

- нестабильность обстановки на территориях, прилегающих к внешним границам государств-членов Сообщества, вследствие снижения жизненного уровня населения и происходящих кризисных явлений в мировой экономике;

- различные проявления международного терроризма, экстремизма, этнического и регионального сепаратизма;

- региональные вооруженные конфликты вблизи внешних границ государств-членов ЕврАзЭС;

- неблагоприятные санитарно-эпидемиологические воздействие сопредельных стран на государства-члены ЕврАзЭС, занос на их территорию массовых инфекционных заболеваний опасных для людей, сельскохозяйственных растений и животных.

- стихийные бедствия и катастрофы с трансграничным переносом.

2. Цели задачи и направления пограничной политики государств-членов ЕврАзЭС

Целью пограничной политики государств-членов ЕврАзЭС является реализация и защита национальных интересов, а также обеспечение их, пограничной безопасности.

К целям и задачам и направлениям пограничной политики следует отнести:

- обеспечение стабильности, безопасности и нерушимости внешних границ, создание необходимых условий для формирования единого экономического пространства государств-членов ЕврАзЭС;

- пресечение противоправной деятельности на внешних границах Сообщества;

- создание благоприятных условий для дальнейшего совершенствования международно-правового оформления государственных границ государств-членов ЕврАзЭС;

- противодействие экономической и демографической экспансии на территорию государств-членов ЕврАзЭС со стороны других государств;

- обеспечение эффективного регулирования потоков миграции;

- противодействие любым формам дискриминации населения в пограничных районах государств-членов ЕврАзЭС;

- координация и взаимодействие по разрешению пограничных проблем на внешних границах государств-членов ЕврАзЭС;

- поддержание и развитие исторически сложившихся традиций и обычаев населения, проживающего на приграничных территориях государств-членов ЕврАзЭС;

- создание условий, поддержание взаимодействия для предотвращения чрезвычайных ситуаций и проведение мероприятий по защите населения при их возникновении в пограничном пространстве государств-членов ЕврАзЭС;

- разработка и внедрение и реализация целевых комплексных программ, направленных на развитее системы обеспечения пограничной безопасности государств-членов ЕврАзЭС.

В рамках совместного противодействия негативной экономической, религиозной экспансии, а также международному терроризму, пограничные органы активно участвовали в межведомственных, и международных операциях по выявлению и пресечению каналов наркотрафика через государственные границы государств Сообщества. Их эффективность подтверждена на практике.

Благодаря тесному сотрудничеству с Узбекистаном, Таджикистаном и Казахстаном территории этих государств, а также российско-казахстанский участок границы являются основным барьером на «северном пути» транзита афганских наркотиков в Россию и далее в Европу.

3. Нормативно-правовая база пограничного сотрудничества государств-членов ЕврАзЭС. Участие пограничных ведомств государств-членов Сообщества в реализации Основ пограничной политики государств-членов ЕврАзЭС (по реализации международных соглашений, международных программ)

В соответствии с Регламентом заседания Совета по пограничным вопросам проводятся с периодичностью 2 раза в год, где рассматриваются порядка 10 собственных решений, направленных на реализацию решений Совета глав государств, глав правительств Сообщества, а также на выполнение собственных плановых позиций.

В соответствии с процедурами, принятыми в ЕврАзЭС все решения принимаются на основе консенсуса.

В период с 24 сентября 1999 года по настоящее время проведено 19 заседаний Совета.

За этот период было принято более 170 собственных решений.

Как известно, Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств своим Решением от 13 мая 2002 года №55 принял Основы пограничной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества.

Меры по исполнению Основ пограничной политики предусмотрены в Мероприятиях на 2008-2010 и последующие годы по реализации Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС,  утвержденных главами государств Сообщества 10 октября 2008 г. решением № 379.

Основы пограничной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества представляют собой систему официально принятых в этих государствах взглядов на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации пограничной политики государств-членов Сообщества.

В целях достижения целей Основ пограничной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества Советом по пограничным вопросам подготовлены и в декабре 2002 года утверждены Мероприятия по их реализации, которые предусматривают:

- проведение согласованной пограничной политики;

- создание механизма координации действий при укреплении общей системы безопасности и охраны внешних границ;

- укрепление и обустройство внешних границ;

- создание системы информационного взаимодействия по пограничным вопросам;

- совершенствование правовой базы сотрудничества по пограничным вопросам.

В развитие Основ пограничной политики подписан Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества.

Решением Совета по пограничным вопросам утвержден План мероприятий по реализации Договора о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества.

В плоскость практической реализации вошли вопросы совместной борьбы с международным терроризмом, трансграничной преступностью, незаконным оборотом оружия и наркотиков.

В связи с тем, что государства-члены ЕврАзЭС одновременно являются участниками Содружества Независимых Государств, деятельность Совета по пограничным вопросам осуществляется в тесном взаимодействии с Советом командующих Пограничными войсками государств-участников СНГ.

Для исключения дублирования проводимых практических мероприятий и повышения их эффективности пограничные ведомства Сообщества принимают участие в совместных специальных пограничных операциях и совместных оперативно-профилактических мероприятиях, осуществляемых в рамках Содружества Независимых Государств.

Также в целях реализации решения Совета глав государств ЕврАзЭС налажено взаимодействие между исполнительными органами ЕврАзЭС и ОДКБ.

В частности, пограничные ведомства Сообщества на ежегодной основе принимают участие в скоординированных оперативно-профилактических мероприятиях и специальных операциях по борьбе с незаконной миграцией граждан третьих стран в зоне ответственности ОДКБ.

Межгосударственным Советом ЕврАзЭС на уровне глав правительств 14 сентября 2001 года принято Соглашение об информационном взаимодействии государств-членов Евразийского экономического сообщества по пограничным вопросам.

В целях реализации Соглашения об информационном взаимодействии государств-членов Евразийского экономического сообщества по пограничным вопросам Совета по пограничным вопросам принят соответствующий Перечень мероприятий.

Принимаются меры по укреплению и обустройству внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества.

Проводится работа по разработке Межгосударственной целевой программы «Укрепление и обустройство внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества».

Разработан и утвержден Перечень нормативно-правовых актов по пограничным вопросам государств-членов ЕврАзЭС, подлежащих гармонизации в первоочередном порядке.

По результатам проведенного сравнительного анализа законов государств-членов Евразийского экономического сообщества о государственной границе и пограничных войсках подготовлен проект Методики проведения сравнительного анализа нормативных правовых актов государств-членов Евразийского экономического сообщества по пограничным вопросам и рассмотрен на десятом заседании Совета по пограничным вопросам 8 июля 2004 года.

В настоящее время проекты Соглашения о взаимной защите секретной информации и Положения об основных принципах, направлениях и формах по поддержанию режима внешних границ в соответствии с действующими процедурами проходят согласование в органах Сообщества.

В целом проделанная работа позволяет сделать вывод, что реализация Основ пограничной политики проводится планомерно и целенаправленно, охватывая в основном все стороны обеспечения пограничной безопасности и охраны внешней границы государств Сообщества.

4. Роль Совета по пограничным вопросам государств-членов ЕврАзЭС в области реализации пограничной политики государств-членов ЕврАзЭС

В соответствии с Основами пограничной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества под пограничной политикой государств-членов Сообщества понимается их совместная деятельность по комплексному осуществлению своих функций в пограничных пространствах. Она направлена на обеспечение суверенитета и территориальной целостности, реализацию и защиту национальных интересов и безопасности государств-членов Сообщества и осуществляется в пограничном пространстве каждой из Сторон.

Совет по пограничным вопросам, являясь вспомогательным органом Евразийского экономического сообщества по координации деятельности пограничных ведомств в охране внешних границ и обеспечении интеграционных процессов в пограничном пространстве Сообщества, играет основную роль в реализации задач вытекающих из решений Межгосударственного совета, Интеграционного Комитета и других органов ЕврАзЭС.

Роль Совета по пограничным вопросам заключается в обеспечение пограничной безопасности государств-членов Сообщества, которое предполагает:

- создание и совершенствование нормативно-правовой базы по пограничным вопросам;

- организацию и осуществление качественного пограничного контроля, содействующего созданию благоприятных условий для экономической деятельности через государственную границу;

- сотрудничество в борьбе с трансграничной организованной преступностью, международным терроризмом, всеми видами контрабанды, незаконным оборотом оружия, наркотических и психотропных веществ, незаконной миграцией и другими правонарушениями;

- содействие укреплению экономических, социальных, культурных, гуманитарных и иных связей приграничных административно-территориальных образований государств-членов Сообщества;

- участие в совместных научных исследованиях в области пограничной политики, представляющих взаимный интерес и касающихся вопросов обеспечения пограничной безопасности государств-членов Сообщества;

- организация и проведение согласованных специальных операций по предупреждению, выявлению и пресечению контрабанды через границы государств-членов Сообщества;

- организация тесного сотрудничества и установление постоянных контактов Советом командующих Пограничными войсками СНГ, с органами ЕврАзЭС, и другими взаимодействующими региональными структурами в деле обеспечения экономической безопасности на внешних границах ЕврАзЭС.

Предотвращение и разрешение возможных расхождений при применении в рамках ЕврАзЭС норм законодательства государств-членов Евразийского экономического сообщества, касающихся пограничных вопросов, осуществляется путем проведения консультаций полномочных органов (представителей) пограничных ведомств государств-членов ЕврАзЭС, обеспечения постоянного и предметного взаимодействия Совета по пограничным вопросам с Координационным Советом по гармонизации при Межпарламентской Ассамблее и другими компетентными органами Евразийского экономического сообщества.

5. Приоритетные направления активизации деятельности Совета по пограничным вопросам государств-членов ЕврАзЭС в соответствии с Основами пограничной политики государств-членов ЕврАзЭС

Следует отметить, что в последнее время наметилось снижение активности деятельности Совета и эффективность его работы.

К примеру, ряд документов рассматривается от заседания к заседанию и решений по ним не принимается в силу возникающих разногласий между пограничными ведомствами, а по некоторым работа была приостановлена.

В качестве механизма по реализации мероприятий по активизации работы Совета и выработке приоритетов в его деятельности на среднесрочный период, на 19-м заседании Совета по пограничным вопросам утвержден Перспективный план работы на период до 2010 года.

Проводимые в рамках Сообщества процессы интеграции диктуют необходимость проведения следующих мероприятий:

- дальнейшая гармонизация национальных законодательств по вопросам режима внешних и внутренних границ;

- обеспечение реализации и соблюдения, принятых в рамках ЕврАзЭС нормативно-правовых актов в пограничной сфере;

- расширение и активизация совместных форм служебной деятельности;

- содействие решению вопросов обустройства границ и оптимизации пограничных структур;

- заблаговременная разработка комплексных мер по оказанию всесторонней помощи по усилению охраны внешнего участка границы Сообщества при возникновении такой необходимости у одного из членов ЕврАзЭС;

- развитие сотрудничества пограничных ведомств в интересах создания необходимых условий для формирования единого экономического и таможенного пространства;

- создание механизмов обмена информации и реагирования по пресечению актов терроризма, незаконного перемещения оружия и боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, наркотических и психотропных веществ и иной противоправной деятельности на пространстве ЕврАзЭС.

Заключительная часть.

Разразившейся мировой экономический кризис оказывает непосредственное влияние на социально-политическую обстановку каждого государства-члена ЕврАзЭС.

В условиях обострившихся в 2008 году угроз пограничной безопасности перед государствами-членами ЕврАзЭС возрастает роль Совета по пограничным вопросам государств-членов ЕврАзЭС. Учитывая имеющиеся и возможные в перспективе угрозы пограничной безопасности перед государствами-членами ЕврАзЭС в современных условиях Совету по пограничным вопросам государств-членов ЕврАзЭС необходимо активизировать свою деятельность в области:

- укрепления и обустройства внешних границ;

- противодействия международному терроризму;

- пресечения незаконного оборота наркотических средств, контрабандного перемещение через внешние границы государств-членов ЕврАзЭС товаров и грузов, оружия и боеприпасов, а также незаконной миграции.