Евразийское экономическое сообщество

Одобрена 2 декабря 2008 года Решением 15-го заседания Совета по транспортной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС

Стратегия создания и развития системы международных логистических центров ЕврАзЭС (далее - СЛЦ ЕврАзЭС) основана на положениях Соглашения между государствами - членами ЕврАзЭС о формировании Транспортного союза от 22 января 1998 года (далее - Соглашение) и Концепции формирования Единого транспортного пространства Евразийского экономического сообщества, утвержденной Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) от 25 января 2008 года № 374 (далее - Концепция). Стратегия рассчитана на период до 2020 года и призвана объединить практические усилия членов Сообщества для совместной реализации задач ЕврАзЭС в сфере транспортной деятельности с учетом обеспечения реализации Концепции товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Решением Интеграционного Комитета ЕврАзЭС от 21 июня 2005 года № 467.

Под системой логистических центров ЕврАзЭС понимается - объединение логистических центров ЕврАзЭС, расположенных на территории Сообщества и за его пределами, обеспечивающее ритмичное товаропродвижение по транспортным системам стран ЕврАзЭС, необходимое для развития их товаропроизводства, торговли и реализации транзитного потенциала.

Необходимость создания и развития СЛЦ ЕврАзЭС вызвана следующими основными факторами. Во-первых, это нарастающие транспортные потоки при товарообмене между странами Сообщества и объемы транзитных перевозок через их территорию как автомобильных, так и железнодорожных, что образует спрос на услуги СЛЦ ЕврАзЭС. Во-вторых, отмечается активная политика иностранных транснациональных корпораций по захвату рынка складских, логистических, транспортных и сопутствующих им услуг на основных направлениях товарных потоков в пределах территории Сообщества. В-третьих, эффективность функционирования таможенного союза в рамках ЕврАзЭС будет напрямую зависеть от успешной работы Единого транспортного пространства Сообщества.

Потеря стратегической инициативы ЕврАзЭС в создании собственной сети логистических центров затруднит последующий передел сложившегося рынка транспортных услуг и всей крупнооптовой товаропроводящей сети Сообщества. Имеющиеся частные логистические центры не содействуют решению задач межгосударственного уровня и не гарантируют сохранения собственности и управляемости товаропроводящей сети в условиях экономического кризиса. Опыт Европейского Союза показывает, что государства удерживают контрольные пакеты крупных логистических центров в своей собственности, что позволяет защищать национальные интересы и получать высокие доходы в бюджет даже при длительных сроках возвратности инвестиционных вложений.

Стратегической целью создания и развития СЛЦ ЕврАзЭС ставится транспортно-логистическое обеспечение функционирования Единого транспортного пространства ЕврАзЭС.

При этом решаются следующие стратегические задачи Сообщества в сфере транспортной деятельности, определенные ст.1 Соглашения:

1. Создается важнейший общий интеграционный элемент инфраструктуры транспортного комплекса Сообщества - СЛЦ ЕврАзЭС, возможно с совместной собственностью стран ЕврАзЭС или их полномочных представителей.
2. Обеспечивается совместное использование транспортной инфраструктуры каждого государства Сообщества, снижаются транспортные издержки их экономик, увеличивается скорость доставки грузов.
3. Создаются реальные условия для беспрепятственного перемещения транспортных средств, пассажиров, грузов и услуг через национальные границы в местах расположения международных логистических центров ЕврАзЭС (далее - МЛЦ ЕврАзЭС).
4. Растет потенциал государств-членов ЕврАзЭС по транзиту через их территории грузов и пассажиров третьих стран.
5. Создаются условия для комплексного быстрого обслуживания грузопотоков в местах пересечения ими границ ЕврАзЭС, особенно их таможенного обслуживания и создания наиболее комфортных условий для международного транзита через территорию Сообщества.

Порядок совместного решения стратегических задач определен Концепцией формирования Единого транспортного пространства Евразийского экономического сообщества, одним из основных направлений реализации которой является развитие транспортной инфраструктуры государств-членов ЕврАзЭС, в частности, создание интегрированной СЛЦ Сообщества. Практические задачи решаются поэтапно:

На первом этапе - до 2012 г. - планируется создание опорной сети СЛЦ ЕврАзЭС, которое можно объединить в пилотный инвестиционный проект под названием «Транспортные ворота ЕврАзЭС».

Это предполагает создание четырех крупнейших МЛЦ ЕврАзЭС в местах прохождения через границы Сообщества по транспортным маршрутам ЕврАзЭС наибольших товарных потоков по сторонам горизонта:

• «Западные ворота ЕврАзЭС» - МЛЦ ЕврАзЭС на территории Республики Беларусь на направлении г.Брест - г.Минск;
• «Восточные ворота ЕврАзЭС» - МЛЦ ЕврАзЭС на территории Республики Казахстан в районе г.Алматы или пограничного пункта Достык /Коргас;
• «Северные ворота ЕврАзЭС» - МЛЦ ЕврАзЭС на территории Российской Федерации в районе г.Санкт-Петербург на направлении г.Москвы.
• «Южные ворота ЕврАзЭС» - МЛЦ ЕврАзЭС на территории Республики Таджикистан в районе г.Курган-Тюбе, или на территории Кыргызской Республики в районе г.Ош.

Выбор места размещения МЛЦ ЕврАзЭС на территории каждой из названных стран определяется решением ее руководства.

Опорная сеть призвана обеспечить функционирование основных транспортных коридоров транспортной системы единого таможенного пространства для участников Таможенного союза и других членов Сообщества, которые могут к нему присоединиться.

Одновременно создаются МЛЦ ЕврАзЭС в следующих районах:

• в Республике Казахстан - в районах г.Астана, г.Актау и г.Алматы;
• в Кыргызской Республике - вблизи г.Бишкек;
• в Республике Беларусь - в районах г.Минск и г.Витебск;
• в Российской Федерации - в Московском транспортном узле, в районах г.Нижний Новгород, г.Самара, г.Волгоград, г.Новороссийск, г.Калининград, г.Мурманск, г.Екатеринбург, г.Красноярск, г.Иркутск, г.Хабаровск, г.Владивосток и г.Находка.

До 2010 г. четыре МЛЦ ЕврАзЭС опорной сети инвестпроекта «Транспортные ворота ЕврАзЭС», строятся (выкупаются в собственность, получаются в хозяйственное ведение или оперативное управление), формируя основу будущей структуры СЛЦ ЕврАзЭС. Одновременно с СЛЦ ЕврАзЭС строятся и другие логистические центры в рамках национальных инвестпроектов государств Сообщества в перечисленных выше районах, а также за пределами ЕврАзЭС в интересах ЕврАзЭС.

На втором этапе - до 2020 г. - завершается создание СЛЦ ЕврАзЭС строительством МЛЦ ЕврАзЭС в следующих районах:

• в Республике Казахстан - в районе г.Алматы, г.Уральск, г.Актобе, г.Семипалатинск, г.Кзылорда, г.Тараз, г.Шымкент и в районах пограничных пунктов пропуска Коргас/Достык, Таскала, Бахты;
• в Республике Беларусь - в районе г.Гомель;
• в Республике Узбекистан - в районе г.Андижан (или г.Навои);
• в Российской Федерации - вблизи г.Архангельск, г.Вологда, г.Смоленск, г.Рязань, г.Тверь, г.Ярославль, г.Брянск, г.Орел, г.Липецк, г.Тамбов, г.Казань, г.Пермь, г.Саратов, г.Астрахань, г.Краснодар, г.Ростов-на-Дону, г.Уфа, г.Оренбург, г.Челябинск, г.Барнаул, г.Тюмень, г.Омск, г.Новосибирск, г.Улан-Удэ, г.Чита;
• в Республике Таджикистан - вблизи г.Душанбе;
• в Кыргызской Республике - вблизи г.Ош.

Общий объем инвестиций на создание СЛЦ ЕврАзЭС до 2020 года Концепцией определен в 12,5 млрд. долл. с финансированием из внебюджетных источников, что определено национальными планами.

Предполагается возможность государственного участия стран Сообщества в имущественно-земельных комплексах объектов опорной сети СЛЦ ЕврАзЭС в рамках пилотного инвестпроекта «Транспортные ворота ЕврАзЭС».

Правовая основа

Правовой основой практической деятельности Секретариата ЕврАзЭС по реализации Стратегии являются следующие документы Сообщества:

• Соглашение, ст. 10 («координация деятельности компетентных органов Сторон в сфере транспорта возлагается на Интеграционный Комитет»);
• международные договоры в сфере транспортной и инвестиционной деятельности, подписанные странами ЕврАзЭС;
• Концепция формирования Единого транспортного пространства Евразийского экономического сообщества;
• Концепция товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,
• положение о Секретариате при ИК ЕврАзЭС;
• решения Совета по транспортной политике при ИК ЕврАзЭС, решения ИК ЕврАзЭС и Межгоссовета ЕврАзЭС по вопросам инфраструктурного обеспечения формирования единого транспортного пространства;
• регламенты и приказы Генерального секретаря ЕврАзЭС по вопросам организации и координации пилотного инвестпроекта «Транспортные ворота ЕврАзЭС» и создания всей СЛЦ ЕврАзЭС.

Разногласия разрешаются путем консультаций и переговоров, а при необходимости выносятся компетентным органом Стороны на рассмотрение ИК (ст.12 Соглашения).

Организационная работа

Формирование и функционирование СЛЦ ЕврАзЭС осуществляется в соответствии со ст. 4 Соглашения на основании перспективных и годовых планов совместных действий, утвержденных Интеграционным Комитетом и Межгоссоветом ЕврАзЭС и Мероприятий по формированию Единого транспортного пространства ЕврАзЭС. СЛЦ ЕврАзЭС будет решать задачу (ст.7 Соглашения) по развитию прямых связей участников транспортного процесса, созданию совместных предприятий в области транспорта и логистики, их регистрации, размещения и эффективного функционирования.

Практическая работа по созданию и функционированию СЛЦ ЕврАзЭС будет вестись в соответствии со ст. 3 Соглашения в форме совместных консультаций по вопросам, вытекающим из целей, принципов и этапов формирования Транспортного союза и единого транспортного пространства, в ходе заседаний Совета по транспортной политике при ИК ЕврАзЭС и Рабочей группы по развитию транспортных коридоров. Эти органы (ст.6 Соглашения) будут вырабатывать согласованную позицию Сторон и участвовать в работе национальных и международных организаций в сфере транспорта и логистики.

Ресурсы

К основным ресурсам, требующимся для создания и функционирования СЛЦ ЕврАзЭС, относятся:

1. Правовые инструменты - законы и решения государств ЕврАзЭС, а также регламенты самого Сообщества по реализации проекта создания СЛЦ ЕврАзЭС.
2. Земельные участки - по заявке Секретариата ИК ЕврАзЭС или Совета по транспортной политике резервируются в каждой стране решением ее правительства для государственных нужд и передаются под реализацию проекта (можно в качестве формирования доли уставного капитала юридического лица - собственника МЛЦ ЕврАзЭС) в размере кадастровой стоимости этой земли. Для проекта МЛЦ ЕврАзЭС земельный участок составляет не менее 150 га.
3. Финансирование строительства - осуществляется в зависимости от роли каждого МЛЦ ЕврАзЭС в СЛЦ ЕврАзЭС, желания государства Сообщества, на территории которого он размещается, участвовать в формировании уставного капитала юридического лица - владельца центра. Четыре МЛЦ ЕврАзЭС в рамках пилотного инвестиционного проекта «Транспортные ворота ЕврАзЭС» предполагается иметь в контрольном управлении государств ЕврАзЭС на период формирования устойчивого рынка транспортных и логистических услуг в пределах Сообщества. В последующем они могут быть переданы в частную собственность или собственность саморегулируемых организаций ЕврАзЭС в сфере транспортных и логистических услуг.

Финансирование предполагается индивидуально для каждого центра по типовому бизнес-плану через Евразийский банк развития или другую финансовую структуру.

При реализации пилотного инвестиционного проекта «Транспортные ворота ЕврАзЭС» предполагается координация со стороны Секретариата ИК ЕврАзЭС.

В реализации проекта участвуют: Секретариат ЕврАзЭС, уполномоченные государствами Сообщества участники транспортных, экспедиторских, сервисных, логистических, страховых и других, обеспечивающих их, процессов на свободном рынке услуг, надзорные и контролирующие органы власти, уполномоченные государствами на осуществление своих функций на территории МЛЦ ЕврАзЭС.

Типовой международный логистический центр ЕврАзЭС

Типовая модель МЛЦ ЕврАзЭС включает в себя все зоны и помещения, необходимые для решения стратегических задач СЛЦ и экономической эффективности самого объекта. Типовая модель одобрена решением Совета по транспортной политике на основе технического задания на разработку такой модели, утвержденного Советом по транспортной политике.

Управление проектом создания и развития СЛЦ ЕврАзЭС

Общее управление проектом осуществляет Интеграционный Комитет через Совет по транспортной политике. Разработку модели типового МЛЦ ЕврАзЭС и государственное регулирование функционирования СЛЦ ЕврАзЭС осуществляет Совет по транспортной политике при ИК ЕврАзЭС. В координации вопросов строительства и оперативного управления СЛЦ в соответствии с решениями руководящих документов Сообщества и Совета по транспортной политике принимает участие Секретариат ИК ЕврАзЭС. Это позволит транспортным ведомствам Сторон быстро согласовывать практические вопросы, снимая барьеры для реализации транспортных услуг на территории других стран ЕврАзЭС.

Строительство МЛЦ ЕврАзЭС и управление им осуществляется в соответствии с требованиями национальных законодательств государств-членов ЕврАзЭС.

Все МЛЦ ЕврАзЭС подключаются к единой информационной системе оперативного управления СЛЦ ЕврАзЭС, общий контроль за которой осуществляет Секретариат ИК ЕврАзЭС, а оперативный - транспортное ведомство каждого государства, на территории которого он расположен.

Результаты

1. Реализация данной стратегии позволит инфраструктурно обеспечить формирование Единого транспортного пространства ЕврАзЭС. Будут реализованы национальные планы по росту транзита и модернизации транспортных систем до мировых стандартов.
2. В целом в национальные экономики будет привлечено (по концептуальной оценке) не менее 12 млрд. долларов и создано более 80 тысяч новых рабочих мест, включая не менее 10 тысяч высококвалифицированных.
3. Будет обеспечено регулирование формирования свободного рынка транспортных, логистических и складских услуг в пределах ЕврАзЭС и его контролируемое включение в мировой рынок без ущерба от этого национальным экономикам.
4. Будет создана основа крупнооптовой товаропроводящей сети Сообщества, в том числе Евразийской товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.