Пояснительная записка к проекту технического регламента ЕврАзЭС «О безопасности пиротехнических изделий»

Проект технического регламента ЕврАзЭС «О безопасности пиротехнических изделий» (далее - проект технического регламента) разработан в соответствии с Графиком разработки первоочередных технических регламентов Евразийского экономического сообщества, утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 19 ноября 2010 года № 521.

При разработке проекта технического регламента за основу принят внесенный российской Стороной национальный технический регламент
«О безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий».
В разработке национального технического регламента принимали участие члены технического комитета по стандартизации ТК 468 «Пиротехническая продукция» и экспертной комиссии, в состав которой вошли специалисты ведущих научных учреждений, органов исполнительной власти и общественных организаций.

Содержащиеся в национальном техническом регламенте обязательные требования к пиротехническим составам и содержащим их изделиям или
к связанным с ними процессам разработки, производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия и государственного контроля (надзора) установлены исходя из условий:

- пиротехнические составы и содержащие их изделия являются пожаровзрывоопасной продукцией и нарушение установленных действующим законодательством или другими нормативными документами требований или правил на всех этапах жизненного цикла может создать ситуации, приводящие
к серьезным происшествиям, в результате которых гибнут люди, причиняется серьезный ущерб имуществу и окружающей среде;

- большинство пиротехнической продукции, подпадающей под действие регламента, предназначено к применению населением, и применение регламента позволит обеспечить безопасность людей, имущества и охрану окружающей среды.

Требования регламента заданы таким образом, чтобы обеспечить при своей реализации необходимый уровень безопасности на всех стадиях жизненного цикла пиротехнической продукции и в тоже время не превышать необходимого уровня, исключающего создание излишних барьеров для экономической деятельности.

Для обеспечения разработки проекта технического регламента Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС на основании предложений от наделенных полномочиями национальных органов государств - членов ЕврАзЭС сформирована рабочая группа экспертов из представителей каждого государства - члена ЕврАзЭС.

Проект технического регламента разработан в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий вводящих в заблуждение потребителей.

Проект технического регламента разработан на основе результатов анализа:

- Правил сертификации пиротехнических изделий, зарегистрированных
в Минюсте России;

- законов, нормативных актов, действующих в промышленно развитых странах и регулирующих сферу безопасности пиротехнических изделий;

- законодательств Российской Федерации, Республики Казахстан, Республики Беларусь в области обеспечения безопасности пиротехнических изделий (от Российской Федерации - Федеральные законы «О пожарной безопасности» (№ 69-ФЗ), «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ), Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности пиротехнических составов
и содержащих их изделий» (№ 1082); от Республики Казахстан - Закон
«О техническом регулировании» (№ 603-II), Постановление Правительства Республики Казахстан «Требования безопасности пиротехнических составов
и содержащих их изделий» (№ 2013); от Республики Беларусь - законы
«Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации»(№ 269-З),
«О техническом нормировании и стандартизации» (№ 262-З); Кыргызской Республики Закон от 16 апреля 2004 г. «Об основах технического регулирования
в Кыргызской Республике»; от Республики Таджикистан Закон от 19 мая 2009 г. № 522 «О техническом нормировании»).

- международных, региональных, национальных зарубежных стандартов;

- отечественных и зарубежных нормативных документов, научных публикаций по безопасности пиротехнических изделий;

- действующих правил и норм государственного контроля (надзора)
в области безопасности пиротехнических изделий, применяемых форм и схем подтверждения соответствия.

Взятый за основу национальный технический регламент в своей основе гармонизирован с международными и европейскими нормативно-правовыми документами в сфере технического регулирования, таким образом вступление проекта технического регламента в силу должно существенно снизить затраты при проведении экспортно-импортных операций.

Объектом технического регулирования настоящего проекта технического регламента являются пиротехнические изделия бытового и технического назначения. Проект технического регламента устанавливает минимально необходимые требования к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Реализация установленных в проекте технического регламента минимально необходимых требований направлена на обеспечение безопасности пиротехнических изделий с учетом степени риска и причинения вреда.

Для достижения целей проекта технического регламента были решены следующие задачи:

- определена область распространения регламента;

- определена терминологическая база регламента;

- установлены требования безопасности для всех видов пиротехнических изделий и связанных с ними процессов проектирования, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, входящих
в предметную область проекта технического регламента;

- установлены форма и схемы подтверждения соответствия пиротехнических изделий установленным требованиям;

- определен порядок идентификации пиротехнических изделий;

- установлены требования к маркировке пиротехнических изделий;

- определена возможность применения международных, региональных
и национальных стандартов для оценки соответствия безопасности установленным требованиям на добровольной основе;

- установлены заключительные и переходные положения, определяющие порядок вступления в силу настоящего технического регламента.

Для целей настоящего проекта технического регламента использован перечень соответствующих понятий и определений. Для пиротехнических изделий бытового и технического назначения установлены классы опасности, конкретные показатели опасных факторов и требования безопасности.

В настоящем проекте технического регламента  приведены требования
к эксплуатации, упаковке, маркировке пиротехнических изделий. Предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории государств - членов ЕврАзЭС носит обязательный характер и осуществляется в форме сертификации
и декларирования соответствия. Приведены схемы подтверждения соответствия пиротехнических изделий, требованиям настоящего технического регламента.

В проекте технического регламента предусмотрены заключительные
и переходные положения, обеспечивающие его вступление в силу.

Проект технического регламента разработан в соответствии
с Рекомендациями по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденными Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.10.2006 г. № 321
и содержит следующие статьи:

1. Область применения

2. Определения

3. Правила обращения на рынке

4. Требования безопасности

5. Обеспечение соответствия требованиям безопасности

6. Подтверждение соответствия

7. Маркировка знаком обращения пиротехнических изделий на рынке государств - членов ЕврАзЭС

8. Защитительная оговорка

9. Заключительные положения

Выполнение требований настоящего проекта технического регламента обеспечивается реализацией положений взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом ЕврАзЭС стандартов, применение которых является добровольным. Выполнение требований этих стандартов является достаточным условием соблюдения требований настоящего проекта технического регламента.

Проект технического регламента гармонизирован с законодательными актами государств-членов ЕврАзЭС:

Законом Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»;

Федеральным законом Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

Законом Республики Казахстан от 9 ноября 2004 г. № 603-ΙΙ
«О техническом регулировании»;

Законом Кыргызской Республики от 16 апреля 2004 г. «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике»;

Законом Республики Таджикистан от 19 мая 2009 г. № 522 «О техническом нормировании».

Проект технического регламента прошел все процедуры разработки, предусмотренные Порядком разработки технического регламента ЕврАзЭС, утвержденного Решением Интеграционного комитета ЕврАзЭС от 17 августа 2010 г. № 1175, в том числе:

- рассмотрен на трех заседаниях рабочей группы в течение 2010 года
с участием представителей государств - членов ЕврАзЭС. По итогам заседаний оформлены протоколы и доработан проект технического регламента;

- прошел процедуру публичного обсуждения с 2 ноября 2010 г. по 2 января 2011 г.

Поступившие замечания были рассмотрены 3 - 4 марта 2011 года на IV заседании рабочей группы по разработке технического регламента. По всем замечаниям найдены компромиссные решения, учитывающие интересы всех государств - членов ЕврАзЭС. Составлена сводка отзывов по всем поступившим замечаниям и предложениям и подготовлена окончательная редакция проекта технического регламента ЕврАзЭС.

Настоящий проект технического регламента, устанавливая требования безопасности к пиротехническим изделиям и к процессам их жизненного цикла единые на территории государств - членов ЕврАзЭС, обеспечит защиту жизни
и здоровья человека, имущества, исключит действия, вводящие в заблуждение потребителей (пользователей) относительно назначения и безопасности пиротехнических изделий и будет способствовать дальнейшему развитию Евразийского экономического сообщества.