Республика Беларусь

1. Анализ миграционной ситуации

Миграционная обстановка в Республике продолжает оставаться стабильной.

Согласно данным Национального статистического комитета Республики Беларусь число лиц, прибывших в 2011 году в Республику на постоянное проживание, составило 17 510 человек (2010 г. – 17 169), число выбывших из страны на постоянное жительство – 7 610 (2010 г. – 6 866), миграционный прирост – 9 900 (2010 г. – 10 303).

Основной миграционный приток иммигрантов наблюдается из государств-участников СНГ (2010 г. – 14 303 чел., 2011 г. – 14 690), в том числе России (2010 г. – 9 268; 2011 г. -9 666), Украины (2010 г. – 2 640; 2011 г. – 2 539) и Казахстана (2010 г. – 698; 2011 г. – 844), на долю которых приходится 75% от общего числа прибывающих в Беларусь. Численность иммигрантов из других государств вне СНГ составляет 2 820 человек.

В настоящее время в органах внутренних дел состоит на учете 141 317 иностранных граждан и 7 397 лиц без гражданства, имеющих разрешение на постоянное проживание. В 2011 году в органах внутренних дел зарегистрировано 114 944 иностранца (2010 г. – 145 696). В сравнении с 2010 годом в минувшем году увеличилось на порядок число иностранцев, проживавших в гостиницах и объектах агроэкотуризма (с 413 497 до 475 863), получивших в органах внутренних дел разрешения на временное проживание (с 33 202 до 40 791).

Также в Республике увеличились потоки внешней трудовой миграции. За 2011 год в Беларусь на работу по контракту прибыло 8 434 чел. против 6 816 за аналогичный период 2010 года. Основное количество въехавших в Республику на работу составили граждане Украины (3 423), Литвы (848), Китая (749), Узбекистана (574), Турции (557), и Латвии (434).

Трудовая миграция из государств-членов ЕврАзЭС (далее – государства ЕврАзЭС или Сообщества) в Республику в 2011 году характеризовалась незначительными объемами: граждане Казахстана (68), Таджикистана (64), Кыргызстана (8).

Потоки выезжающих из Беларуси трудовых мигрантов направлены как в ближнее, так и в дальнее зарубежье. В 2011 году из Республики выехало 5 522 чел. (аналогичный период 2010 года – 5 066). Как и прежде, основной поток направлен в Россию (4 237 чел.). Также белорусские граждане выезжали в США (828), Польшу (224) и другие страны. В числе государств ЕврАзЭС, наряду с наиболее привлекательной для белорусов Российской Федерацией, граждане Республики работали по контракту лишь в Республике Казахстан (10).

В 2011 году количество лиц, обратившихся с ходатайствами о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, в сравнении с количеством обращений в 2009 году уменьшилось на 45,2 % (2011 г. – 85 чел., 2010 г. – 155 чел.).

В то же время в отчетном году доля иностранцев, получивших статус беженца в Беларуси, составила 13,6% от общего числа решений, принятых по ходатайствам о защите за истекший период, в то время как в 2010 году этот показатель составлял только 3,9%.

Сложившаяся ситуация свидетельствует об увеличении в 2011 году количества лиц, соответствующих критериям предоставления статуса беженца или дополнительной защиты, в общем потоке мигрантов, прибывающих на территорию Республики.

Всего в период с 1997 года, когда в Беларуси начало реализовываться законодательство о вынужденной миграции, по настоящее время в компетентные органы с ходатайствами о предоставлении защиты обратилось свыше 3 600 иностранцев из 57 государств мира. По состоянию на 31 декабря 2011 года в Беларуси статус беженца предоставлен 838 иностранцам из 14 государств мира, из них гражданам Афганистана – 590 чел. (70,4%), Грузии – 135 (16,1%), Таджикистана – 32 (3,8%), Азербайджана – 29 (3,5%), Эфиопии – 23 (2,7%), других стран – 29 чел. (3,5%). Дополнительная защита предоставлена 2 иностранцам (по одному человеку из Афганистана и Ирана).

Территория Беларуси активно используется в качестве транзитного коридора нелегальными мигрантами, которые перемещаются на запад из Афганистана, Пакистана, Непала и других стран. Миграционные потоки, направленные на запад, упираются в хорошо охраняемую границу Польши, Литвы и Латвии, в результате чего на территории Беларуси оседает все большее количество незаконных мигрантов, которые впоследствии оказывают негативное влияние на состояние правопорядка в Республике.

В 2011 году на территории Беларуси зарегистрировано 1 736 преступлений, совершенных иностранцами, что составляет 1,3% от общего количества преступлений, зарегистрированных в стране за указанный период (всего зарегистрировано 132 052 преступлений). Окончено предварительное расследование 2 320 преступлений, совершенных гражданами иностранных государств, из них 14 убийств (2010 г. -18); 35 тяжких телесных повреждений (2010 г. - 30); 713 краж (2010 г. – 670), 196 случаев мошенничества (2010 г. – 174), 169 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (2010 г. – 151).

2. Меры по стабилизации миграционной ситуации

Совершенствование законодательства

Законодательные акты

1. Законом Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь» внесены изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», регламентирующие отдельные вопросы по въезду и выезду иностранцев из Республики Беларусь.

2. С июля 2011 года вступила в силу новая редакция Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2010 года «О внешней трудовой миграции». В Законе по-новому регламентирован порядок трудоустройства граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике. Впервые установлен порядок трудоустройства иностранцев, постоянно проживающих в Беларуси.

Определено, что трудоустраиваться за границей граждане и иностранцы могут либо самостоятельно, либо при содействии юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики.

На комплексной основе определены обязанности лицензиатов, требования к договору о трудоустройстве, к договору о содействии в трудоустройстве, трудовому договору. Исходя из требований Декрета Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 г. № 3 определены особенности трудоустройства по студенческим программам.

Законом упразднена процедура лицензирования деятельности, связанной с привлечением в Республику иностранной рабочей силы. Взамен введен институт выдачи нанимателям разрешений, которые необходимо будет получать только в случае привлечения более 10 иностранных работников. Четко определены основания отказа в выдаче и аннулирования разрешений.

В свою очередь трудящемуся-иммигранту для занятия трудовой деятельностью необходимо будет получить специальное разрешение. При этом о получении данного разрешения ходатайствует наниматель.

Трудоустраиваться у нанимателей иностранцы также смогут самостоятельно; при содействии юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по подбору персонала, при содействии иностранных посреднических организаций.

3. Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 года № 357 утверждена Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015 годы», в которой имеется раздел «Внешняя миграция в интересах развития Республики Беларусь».

4. Законом Республики Беларусь от 17 мая 2011 года ратифицировано Соглашение между Республикой Беларусь и УВКБ ООН о сотрудничестве и правовом статусе Представительства УВКБ ООН и его персонала в Республике Беларусь.

Подзаконные акты

1. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2011 г. № 885 утвержден порядок оказания юридическими лицами  и индивидуальными предпринимателями услуг по подбору персонала из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь.

2. Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 7 июля 2011 № 247 утверждена Инструкция о порядке выдачи разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений.

3. Министром внутренних дел Республики Беларусь подписан приказ от 28 июля 2011 года № 266, которым утверждена Инструкция о взаимодействии подразделений органов внутренних дел при осуществлении контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Международное сотрудничество

Международные договоры

1. В Республике проведены внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Протокола между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь и Украины, работающих за пределами своих государств (3 июня 2011г. вступил в силу Закон Республики Беларусь о ратификации данного международного договора).

2. Указом Президента Республики Беларусь от 10 июня 2011 года №238 утвержден Протокол о внесении изменения в Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных органов государств - участников Содружества Независимых Государств от 5 октября 2007 года.

3. В соответствии со статьей 8 Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств и статьей 18 Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 19 ноября 2010 года приняты постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 2011 года № 408 «Об определении уполномоченных органов, ответственных за реализацию Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств» и от 31 марта 2011 года № 407 «Об определении уполномоченных органов, ответственных за реализацию Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей».

4. Министром внутренних дел Республики Беларусь Кулешовым А.Н. и директором Федеральной миграционной службы (Российская Федерация) Ромодановским К.О. 25 ноября 2011 года в г. Москве подписан Протокол о внесении дополнения в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об использовании миграционной карты единого образца от 5 октября 2004 года. Проводятся внутригосударственные процедуры по ратификации данного Протокола.

5. Продолжена работа по согласованию проектов Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Турецкой Республики о взаимной отмене виз и реадмиссии.

6. В 2011 году возобновлен переговорный процесс по заключению межправительственного соглашения с Российской Федерацией о реадмиссии.

7. С 1 декабря 2011 года вступило в силу Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики об упрощенном порядке взаимных поездок жителей приграничных территорий Республики Беларусь и Латвийской Республики от 23 августа 2010 года. С вышеназванной даты местные органы исполнительной власти начали составлять списки жителей приграничных территорий, имеющих право на получение соответствующих разрешений.

С 1 февраля 2012 г. жители приграничных территорий обращаются в консульские учреждения государств для получения разрешения на местное приграничное передвижение.

Проведение конференций, семинаров, встреч

В целях эффективного противодействия незаконной миграции принято участие в мероприятиях, имеющих межгосударственный характер, основными из которых являются:

заседания Совета руководителей миграционных органов государств-участников Содружества Независимых Государств и Совета по миграционной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС  (26-27 мая 2011 г., г. Троицк Московской области, 21 октября 2011 г. Душанбе);

заседание Координационного совета руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией и (25 февраля 2011 г., г. Москва);

заседание Межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики, состав которой утвержден постановлением Совета Министров Союзного государства от 3 декабря 2009 года №44 (9-10 февраля 2011 г., Московская область);

семинар по стратегии построения миграционных партнерств, прошедший в г. Киеве в рамках Пражского процесса (15 – 16 марта 2011 г.) и вторая Министерская конференция Пражского процесса «Построение миграционных партнерств»  (3 – 4 ноября 2011 г., г. Познань);

встреча старших должностных лиц Пражского процесса (29 мая - 1 июня 2011 г., г. Будапешт);

рабочие встречи представителей Департамента по гражданству и миграции МВД Беларуси, руководства управлений по гражданству и миграции УВД Витебского, Гомельского и Могилевского облисполкомов совместно с представителями ФМС России и УФМС по Псковской, Смоленской и Брянской областях по вопросам приграничного сотрудничества (29 марта - 1 апреля 2011 г., г. Могилев; 29-30 марта
2012 г., г. Брянск (Российская Федерация).

Кроме этого организован и проведен ряд других мероприятий, имеющих межгосударственный характер, по вопросам сотрудничества в вопросах регулирования миграционных процессов в Республике и противодействии незаконной миграции.

Сотрудничество с международными организациями

В 2011 году принято участие в реализации двух проектов международной технической помощи: «Повышение эффективности работы со смешанными миграционными потоками на Государственной границе и внутри Республики Беларусь – фаза II» и «Интеграция беженцев в Беларуси, Молдове и Украине (фаза I)». Оба проекта финансируются Европейской Комиссией совместно с УВКБ ООН.

Реализация данных проектов позволяет усилить потенциал государственных органов и неправительственных организаций Беларуси в целях дальнейшего развития комплексной и гуманной системы управления миграцией, включая создание единой справедливой и эффективной системы убежища, а также обеспечить повышение уровня адаптации беженцев к социально-экономическим условиям Беларуси и улучшение их интеграционных перспектив.

В рамках завершенного в 2011 году проекта международной технической помощи «Повышение эффективности работы со смешанными миграционными потоками на Государственной границе и внутри Республики Беларусь – фаза II» значительное внимание уделено повышению профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел и укреплению технического потенциала подразделений по гражданству и миграции для обеспечения качества процедуры определения статуса беженца. В частности, в течение 2011 года проведены мониторинговые визиты по обеспечению допуска задержанных иностранцев к процедуре предоставления статуса беженца в подразделениях органов внутренних дел Минской и Могилевской областей, в феврале 2011 года завершена реализация компонента проекта по модернизации АС «Беженцы».

В 2011 году проведена работа по подготовке проекта международной технической помощи «Интеграция беженцев в Беларуси, Молдове и Украине (фаза II)», заявка на финансирование которого одобрена Европейской комиссией. Мероприятия второй фазы интеграционного проекта будут реализовываться в 2012 - 2013 годах, на их осуществление в Республике выделено 138 000 евро.

Совместно с УВКБ ООН и Белорусским государственным университетом проведена подготовка к социологическому исследованию по положению лиц без гражданства в Республике Беларусь, подписано дополнительное соглашение к договору, направлено указание в территориальные подразделения о сборе и предоставлении соответствующей информации (необходимой для реализации последующих этапов исследования).

Взаимодействие Министерства внутренних дел Республики с международными организациями осуществлялось и по другим направлениям, в том числе путем участия в семинарах, организованных Представительством МОМ в Республике Беларусь и Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь.

МВД Республики предполагает сохранять и повышать имеющуюся положительную динамику взаимодействия с международными организациями.

Практические мероприятия

Проведение оперативно-профилактических мероприятий по выявлению каналов незаконной миграции и незаконных мигрантов

Во взаимодействии с органами пограничной службы и государственной безопасности, государственного контроля Республики, а также подразделениями ФМС России в период с 17 по 19 мая и с 27 по 30 сентября 2011 года принято участие в проведении оперативно – профилактических мероприятий и специальных операций по борьбе с незаконной миграцией граждан третьих стран и торговле людьми в зоне ответственности ОДКБ под условным наименованием «Нелегал–2011».

В результате проведения указанных мероприятий за нарушение миграционного законодательства Республики органами внутренних дел к административной ответственности привлечено 2 662 иностранца, из них за нарушение порядка въезда-выезда и пребывания – 1 855, за нарушение установленного порядка осуществления трудовой деятельности – 135.

Выявлен 1 иностранец, находившийся в розыске. Так, сотрудниками Железнодорожного РОВД г. Гомеля задержан гражданин Российской Федерации Беляев А.Г., находившийся в межгосударственном розыске за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 158 УК Российской Федерации (мошенничество).

В связи с нарушением миграционного законодательства Республики 195 иностранцев выдворено за пределы страны.

Органами внутренних дел возбуждено 11 уголовных дел за нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь.

Департаментом по гражданству и миграции МВД Республики совместно с Департаментом финансового мониторинга Комитета государственного контроля произведен мониторинг финансовых потоков, поступающих в адрес физических и юридических лиц, находящихся на территории страны из Афганистана, Бангладеш, Египта, Китая, Шри-Ланки, Пакистана, Индии. Полученная информация используется в служебной деятельности подразделений Министерства внутренних дел.

Кроме этого в период с 20 по 22 декабря 2011 года проведено на территории Республики специальное комплексное мероприятие «Нелегал», направленное на повышение эффективности контроля за пребыванием иностранцев в Беларуси, предупреждение и пресечение с их стороны правонарушений, выявление иностранцев, незаконно находящихся на ее территории. В результате проведения данных мероприятий за нарушение Правил пребывания иностранцев в Республике привлечено к административной ответственности 672 иностранца, 234 белорусских гражданина, из которых 23 – должностные лица предприятий, учреждений и организаций, не обеспечивших соблюдение приглашенными иностранцами Правил пребывания иностранцев в Республике.

Депортировано (выслано) из страны 98 иностранцев, из них 40 – в принудительном порядке. Органами внутренних дел возбуждено 11 уголовных дел за нарушение срока запрета въезда в Республику.

Всего в 2011 году на территории Беларуси задержано 4 группы нелегальных мигрантов общей численностью 17 чел. (6 граждан Афганистана, 5 граждан Непала, 6 граждан Пакистана).

За организацию незаконной миграции правоохранительными органами возбуждено 16 уголовных дел, из них органами внутренних дел – 6, органами государственной безопасности – 6, органами пограничной службы - 4.

Так, органами пограничной службы на участке Гродненской пограничной группы вскрыто 2 канала организации незаконной миграции, задержаны граждане Афганистана и Турции. На участке Полоцкого пограничного отряда вскрыто 2 канала организации незаконной миграции граждан Грузии, Индии и Афганистана, задержаны граждане Беларуси, России и Индии.

Вскрыт также канал организации незаконной миграции граждан Вьетнама с использованием авиационного транспорта, задержано две группы граждан Вьетнама. В отношении организаторов (2-ух граждан Вьетнама) и пособника (гражданки Республики Беларусь) возбуждено 4 уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 и 2 ст.371-1, ч.2 ст.380 УК Республики Беларусь.

В рамках проводимой Министерством внутренних дел Республики проверки по фактам нелегальной миграции граждан африканских государств через белорусскую территорию на территорию Франции были проведены опросы иностранцев с целью установления интересующих фактов, истребованы некоторые документы  компетентных органов Франции, осуществляется координация совместных действий, направленных на установление лиц, причастных к организации нелегальной миграции. Благодаря проделанной работе на данный момент времени выявлен ряд лиц, возможно причастных к противоправной деятельности.

За нарушение сроков запрета въезда в Республику по статье 371² УК Республики Беларусь органами внутренних дел возбуждено  218 уголовных дел.

Органами пограничной службы возбуждено 34 уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных ст.371, ст.371-1, ст.371-2, 380 УК Республики Беларусь.

К административной ответственности за нарушения Правил пребывания привлечено 17 281 лиц, из них 13 600 иностранцев. Выявлено 93 лица, которые пытались пересечь государственную границу по поддельным, либо чужим документам.

Депортировано и выслано из Республики 2 062 иностранцев, из них 888 под 129626конвоем.

Основные тенденции развития миграционной ситуации

Из сложившейся в настоящее время ситуации можно сделать вывод о том, что в краткосрочной перспективе обстановка в сфере незаконной миграции будет характеризоваться:

возможными попытками организации каналов перемещения через территорию Беларуси беженцев из третьих стран Африки и Азии в государства Евросоюза на литовском направлении;

с учетом наличия значительного числа чеченских диаспор в сопредельных государствах возможная организация ими перемещения мигрантов через территорию Беларуси в Литву и далее в Евросоюз;

продолжением нелегального въезда с территории Беларуси граждан Грузии в Россию.

Республика Казахстан

Министерством внутренних дел Республики совместно с заинтересованными государственными органами осуществляется комплекс мероприятий по совершенствованию контроля за внешними и внутренними миграционными процессами.

В 2011 году в органах внутренних дел зарегистрировано 1 354 247 иностранцев, временно пребывающих в Республике (в 2012 году – 33 9651).

За нарушения миграционного законодательства к административной ответственности привлечены 146 207 иностранцев (в 2012 году – 24 959), из них 12 955 - выдворены за пределы страны (в 2012 году - 554).

Выдворенным нарушителям миграционного законодательства закрыт въезд в Республику в течение пяти лет.

За незаконное использование иностранной рабочей силы к административной ответственности привлечено 2 177 работодателей (в 2012 году - 422).

Возбуждено 174 уголовных дел по фактам нарушений миграционного законодательства (в 2012 - 55). 

В 2011 году вопросы осуществления контроля за внешними и внутренними миграционными процессами и борьбы с незаконной миграцией рассмотрены на заседаниях Межведомственной рабочей группы Совета безопасности (11 мая 2011г.), Координационного совета правоохранительных органов (22 июня 2011г), Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией (14 сентября 2011г.), Комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве Республики Казахстан (25 октября 2011г.), Межведомственной комиссии Совета безопасности по вопросам стратегии национальной безопасности (5 декабря 2011г.).

МВД Республики совместно с заинтересованными государственными органами страны принимаются меры по совершенствованию нормативного правового регулирования миграционных процессов.

16 августа 2011 года вступил в действие Закон «О миграции населения» в новой редакции, разработан также ряд подзаконных нормативных правовых актов.

В вопросах обеспечения миграционного контроля и борьбы с незаконной миграцией Республика тесно взаимодействует с такими международными организациями, как ОДКБ, ЕврАзЭС, СНГ.

Ведётся работа по выработке единых подходов стран-участниц Таможенного Союза к регулированию миграционных процессов и гармонизации законодательства в этой области, созданию совместных автоматизированных систем контроля въезда и пребывания иностранцев на территории трёх стран.

Подписаны договоры о реадмиссии с шестью странами (ФРГ, Швейцария, Норвегия, Чехия, Латвия, Литва), соответствующая работа ведется еще с 12 государствами. 7 июня 2012 года подписано аналогичное Соглашение с Российской Федерацией.

Основное внимание уделяется контролю за въездом и пребыванием в стране иностранных граждан, предотвращению фактов незаконной миграции.

В соответствии с национальным законодательством иностранцы въезжают в Республику на основании виз, в течение 5 календарных дней со дня пересечения Государственной границы они обязаны зарегистрироваться в органах внутренних дел по месту временного пребывания или постоянного проживания.

На постоянной основе принимаются меры по упрощению визовых и регистрационных процедур, приближению их к мировым стандартам.

Гражданам 47 экономически развитых и социально стабильных государств визы выдаются в упрощенном порядке - по личному заявлению и для них не требуется приглашения от казахстанских граждан или организаций. Кроме того, регистрация граждан этих стран оформляется одновременно с пересечением границы.

В целях облегчения процедуры регистрации ведется работа по осуществлению регистрации непосредственно в гостиницах, где проживают иностранцы. В настоящее время данный порядок применяется в ряде гостиниц г. Алматы, ведется работа по его распространению на территории всей страны.

Подписан совместный с Министерством связи и информации Республики План по автоматизации бизнес процесса оказания государственной услуги по регистрации иностранцев, реализация которого намечена на 2012 год.

В целях повышения эффективности контроля за внешними миграционными процессами используются возможности Единой информационной системы (ЕИС) «Беркут» по контролю за въездом, пребыванием и выездом иностранцев.

В 2011 году к данной ЕИС были подключены все подразделения миграционной полиции на областном и районном уровнях, скорость прохождения информации увеличена до 4 Мбит/сек.

Решен вопрос направления списков нарушителей миграционного законодательства из территориальных органов внутренних дел в пункты пропуска через государственную границу по каналам ЕИС «Беркут», без подтверждения информации на бумажных носителях, что дает возможность выставлять электронные карточку на выдворенных в КПП ПС КНБ в течение 15-20 минут.

В соответствии с предложениями МВД Республики администратором ЕИС (КНБ) доработано программное обеспечение ЕИС «Беркут», что позволило:

вести персональный учет иностранцев, пребывающих в стране;

осуществлять по каналам ЕИС «Беркут» согласование с органами национальной безопасности материалов по продлению виз, оставлению на постоянное жительство иностранцев, приема их в гражданство, а также выезда наших граждан за границу на постоянное место жительства.

Также в программное обеспечение включены дополнительные функции электронного согласования визовой поддержки и виз, оформляемых консульскими учреждениями МИД Республики.

Учитывая, что основной целью пребывания в Казахстане иностранцев является осуществление трудовой деятельности, особое внимание уделяется вопросам совершенствования контроля за трудовой миграцией.

Дополнительные меры в указанном направлении установлены новой редакцией Закона «О миграции населения».

Предусмотрена возможность установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы по приоритетным проектам или по странам исхода в соответствии с ситуацией на рынке труда.

Наряду с разрешениями на привлечение иностранной рабочей силы, выдаваемых предприятиям, планируется также оформлять разрешения на трудоустройство непосредственно иностранному работнику для самостоятельного поиска работы. Перечень профессий, обладатель которых может оформить разрешение на трудоустройство, определяется в зависимости от потребностей рынка труда.

С 1 января 2012 года вступило в действие Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, заключенное в рамках Единого экономического пространства (Казахстан, Россия, Белоруссия).

Одновременно, в целях противодействия нелегальной трудовой миграции на территории Таможенного союза действует Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих стран (В частности, Соглашением предусмотрен обмен информацией о выявленных нелегальных мигрантах, каналах нелегальной трудовой миграции, лицах, привлеченных к административной и уголовной ответственности за организацию нелегальной трудовой миграции. Предусматривается также проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций и др.).

МВД Республики прорабатывается вопрос о разработке механизма привлечения иностранной рабочей силы физическими лицами - гражданами Казахстана (строительные и ремонтные работы, уход за детьми, хозяйственные работы и т.д. В настоящее время этот вопрос не регламентирован нормативными правовыми актами).

Сегодня правовая основа для этого отсутствует. Работающие у граждан иностранцы при регистрации в миграционной полиции указывают, что прибыли по частным делам, при этом нередко называют адрес, по которому фактически не проживают. Это затрудняет контроль за их пребыванием, а также уводит «в тень» этот сектор рынка труда.

МВД Республики изучена мировая практика по данному вопросу, в первую очередь опыт работы Российской Федерации, где с 2010 года применяются «трудовые патенты» для мигрантов из государств-участников СНГ. В заинтересованные государственные органы (Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство финансов, Министерство юстиции и Комитет национальной безопасности) направлен проект соответствующего Закона. До конца первого полугодия текущего планируется его внесение на рассмотрение Правительства Республики.

Наряду с мерами по повышению эффективности контроля за пребыванием иностранцев, проводится работа по выявлению и пресечению фактов незаконной миграции.

В целях перекрытия и нейтрализации каналов незаконной миграции проводятся республиканские оперативные профилактические мероприятия «Мигрант».

Кроме того, в рамках ОДКБ на территории государств-членов данной организации ежегодно осуществляется операция «Нелегал» по противодействию незаконной миграции граждан третьих стран и торговле людьми, в проведении которой задействуются органы внутренних дел, пограничные и специальные органы, а также министерства иностранных дел указанных государств.

Позиция казахстанской Стороны по вопросу формирования единого визового пространства в рамках ЕврАзЭС основывается на предложениях Президента Республики Н.А.Назарбаева, озвученных в ходе 8-го форума межрегионального сотрудничества Казахстана и России 15 сентября 2011 года в г. Астрахани. Глава государства предложил не торопиться с образованием единого визового пространства.

Данная позиция казахстанской Стороны была поддержана российской Стороной в ходе заседания Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) 19 октября 2011 года в г. Санкт-Петербурге.

С целью решения вопросов гармонизации паспортно-визовой политики предлагается следующее:

разработать общие стандарты пребывания граждан третьих стран на территории государств (миграционный учет/регистрация, визы, виды на жительство и т.д.) рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее – ТС и ЕЭП соответственно);

гармонизировать законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в области защиты персональных данных, предоставления статуса беженца, убежища и других форм международной защиты;

выработать единые подходы по вопросу реадмиссии граждан третьих стран, включая расходные обязательства Сторон и заключить договоры о реадмиссии между государствами–членами ТС;

разработать единую форму миграционной карты;

гармонизировать поэтапно визовую политику государств-членов ТС, с этой целью обмениваться информацией о взаимных поездках граждан, включая подготовку согласованного перечня государств с визовым, безвизовым и смешанным порядком въезда на территорию государств-членов ТС;

разработать единую систему выдачи виз гражданам третьих стран, имея в виду выработку единых критериев выдачи виз;

организовать регулярный обмен информацией о действующих или готовящихся к подписанию договорах о взаимных поездках граждан с третьими странами, включая подготовку согласованного перечня государств с визовым, безвизовым и смешанным порядком въезда на территорию государств-членов ТС;

выработать единый алгоритм действий по вопросу запрета въезда на территорию государств-членов ТС гражданам третьих стран в соответствии с решением уполномоченного органа одного из государств.

В рамках деятельности Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ при участии Совета по миграционной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС прорабатывается вопрос о создании Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств-участников Содружества Независимых Государств (ЕСУ СНГ), в рамках которого предусматривается обмен информацией о гражданах третьих стран, в отношении которых имеются законные основания для ограничения въезда.

Сотрудничество в сфере повышения уровня подготовки, переподготовки и квалификации кадров, ответственных за вопросы миграционной политики в уполномоченных органах исполнительной власти государств ЕврАзЭС

Деятельность по противодействию незаконной миграции осуществляется в тесном взаимодействии с компетентными органами государств-участников СНГ на основе Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, принятых в его развитие соответствующих документов, а также в рамках созданных государствами других международных организаций, таких как ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС, и на двусторонней основе соглашениями (Россия, Беларусь, Украина и т.д.).

В сфере регулирования миграционных процессов на постоянной основе совершенствуется национальное законодательство.

При финансовой поддрежке представителей Фонда «Евразия» по Центральной Азии, отдела по международной борьбе с наркотиками и соблюдением законности Посольства Соединенных Штатов Америки и УВКБ ООН профинансировано создание Учебного центра для подготовки специалистов по борьбе с нелегальной миграцией и торговлей людьми на базе Карагандинского юридического института МВД Республики имени Б. Бейсенова, где с начала текущего года прошли обучение 66 сотрудника миграционной полиции.

В соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг сотрудники МВД Республики ежегодно проходят курсы повышения квалификации во Всероссийском институте повышения квалификации МВД России (в т.г. прошли обучение два сотрудника).

Кыргызская Республика

В результате проведенной в Республике в конце 2011 года реформы государственного управления, произведено перераспределение функций органов исполнительной власти, ведающих вопросами миграционной политики. В итоге, ранее существовавшее Министерство труда, занятости и миграции было преобразовано в Министерство молодежи, труда и занятости, а вопросы внешней миграции переданы в ведение Министерства иностранных дел.

На сегодня МИД Республики является уполномоченным государственным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В целях конкретизации функций управления в области миграционной политики при МИДе образован Департамент внешней миграции, являющейся подведомственной организацией данного Министертсва со статусом самостоятельного юридического лица.

В соответствии с Положением о Департаменте в качестве основных его задач выделены следующие:

реализация государственной политики в сфере внешней миграции, в том числе внешней трудовой миграции граждан Республики за рубежом, и осуществлении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан в Республике;

содействие дипломатическим представительствам и консульским учреждениям Республики за рубежом в вопросах обеспечения защиты прав трудовых мигрантов из числа кыргызских граждан;

содействие в создании необходимых условий для интеграции этнических кыргызов, возвратившихся на историческую родину (кайрылманов);

развитие международного сотрудничества в области миграции с целью трудоустройства граждан Республики.

Состояние миграции населения в Республике

Демографическая ситуация в 2011 году характеризовалась некоторым снижением внешней миграционной активности населения. Так, по официальным данным Национального статистического комитета Республики в 2011 году в страну на постоянное место жительства прибыло 5 700 чел., выбыло 44 200 чел., миграционный отток населения составил – 38 500 чел. (в 2010 г. – 46 000 чел.).

Вместе с тем, по сравнению с 2010 годом отмечалось незначительное увеличение объема внутриреспубликанской миграции населения. В структуре внутренней миграции населения отмечается преобладание межобластной над внутриобластной.

Самый высокий уровень межобластной миграции наблюдается в Нарынской и Баткенской областях. В Ошской и Жалал-Абадской областях преобладает внутриобластная миграция.

Регионами, стабильно теряющими население по межобластной миграции, являются все области Республики за исключением Чуйской, в которую наряду с г. Бишкек происходит приток населения.

Численность населения Республики, ежегодно вступающего в трудоспособный возраст, составляет в среднем 100 000 чел., в то время как объем миграционного оттока в последние годы составляет порядка 20-25 000 человек.

Таким образом, ежегодный прирост трудоспособного населения в ближайшие годы сохранится на уровне 75 000-80 000 человек.

Темпы воспроизводства населения несколько сократились по сравнению с 80 годами 20 века, но все еще остаются на достаточно высоком уровне и составляют от 65 000 до 70 000 чел. ежегодно и сохранятся в ближайшие годы.

В результате естественных и миграционных процессов численность населения страны в январе- августе 2010 года увеличилось на 40 700 чел. (на 0,8%), что составило 5 459 000 человек.

Основными факторами роста численности населения Республики является естественный прирост.

 

Внешняя трудовая миграция

На сегодня для Кыргызстана характерна в большей степени трудовая миграция. В этой связи вопросы трудовой миграции занимают основную часть в проводимой миграционной политике.

В Республике экспорт рабочей силы является распространенным явлением, где каждое четвертое домохозяйство (более 26%) имеет хотя бы одного трудового мигранта.

На протяжении последних 20 лет основными странами приема кыргызских граждан в целях осуществления ими временной трудовой деятельности продолжают оставаться Российская Федерация и Республика Казахстан.

В этой связи в области внешней трудовой миграции основной акцент ставится на дальнейшее развитие сотрудничества с основными миграционными партнерами Кыргызской Республики – Россией и Казахстаном.

С одной стороны масштабы перемещения населения имеют ряд негативных последствий, оказывающих воздействие на состояние демографической структуры общества и влияющих на семейный состав и половозрастную структуру. Кроме того, следует также отметить фактор потери специалистов и квалифицированных национальных рабочих кадров.

С другой стороны, трудовая миграция имеет позитивный аспект, поскольку она способствует росту валютных поступлений, расширению экономических связей, снижению уровня бедности, развитию предпринимательства.

Внешние трудовые мигранты переводят в Кыргызстан значительные денежные суммы. В 2011 году чистый приток денежных переводов физических лиц составил 1,4 млрд. долларов США, что на 34,9% превысило показатель за соответствующий период 2010 года. При этом, как и прежде, подавляющий объем притока денежных средств приходится на Россию (93,7%), где сосредоточено основное количество трудовых мигрантов из числа кыргызских граждан.

В связи с обострение проблем в области трудовой миграции и признавая положительный вклад граждан Республики работающих за рубежом в развитие страны, в качестве основных задач и целей на сегодняшний день для Правительства Республики является обеспечение для трудовых мигрантов достойных условий труда и защита их прав и интересов на международном рынке труда.

В целом миграционная политика Республики на сегодня нацелена на сокращение числа нелегально трудоустраивающихся граждан, что может быть достигнуто посредством реализации сбалансированной и последовательной миграционной политике, учитывающей внутренние и внешние факторы.

Видение по управлению трудовой миграцией основывается на принципе сокращения нерегулируемой трудовой миграции и расширения каналов организованного трудоустройства за рубежом с соблюдением стандартизированных процедур, направленных, в первую очередь, на защиту прав и интересов трудовых мигрантов.

Комплексное рассмотрение процессов трудовой миграции, налаживание сотрудничества по организованному обмену трудовыми ресурсами и выработка совместных решений со странами привлекающими трудовые ресурсы из Кыргызстана, позволяют прогнозировать в ближайшее время создание в рамках СНГ и ЕврАзЭС цивилизованного международного рынка труда и тем самым позволяет, надеется, что таким образом удастся преодолеть стихийность и обеспечить легальное и цивилизованное трудоустройство граждан и защиту прав трудовых мигрантов и членов их семей.

В настоящей ситуации необходимо продолжить работу по заключению с государствами, привлекающими рабочую силу из Кыргызстана, межгосударственных соглашений способствующих упорядочению миграционных процессов и направленных на усиление социальной защиты прав трудовых мигрантов и членов их семей.

Данный вектор деятельности в области трудовой миграции на сегодня является для МИДа одним из основных.

В этой связи главное на этом направлении - формирование инфраструктурно-сервисной системы поддержки кыргызстанских трудовых мигрантов на всех стадиях миграционного процесса - начиная от предварительно подготовительного этапа, их правового и социального обеспечения пребывания на территории государства трудоустройства, и заканчивая возвратом и реинтеграцией в обществе.

Следовательно, первоочередные меры по реализации миграционной политики будут направлены на:

расширение возможности для трудоустройства за рубежом через внедрение организованного найма путем инициирования и заключения соглашений по официальному трудоустройству, социальному страхованию и защите прав трудовых мигрантов;

повышение конкурентоспособности рабочей силы, адекватное требованиям рынка труда через развитие системы непрерывного профессионального образования;

разработку законодательных актов, регламентирующих страхование трудовых мигрантов и создание фонда по их поддержке;

улучшение информированности участников рынка труда о возможностях и условиях трудоустройства как внутри страны, так и за рубежом.

В конечном итоге разработка и реализация мероприятий, по регулированию миграционных процессов в среднесрочной перспективе направлена на оптимизацию миграционных процессов в качестве приоритета экономического развития.

Новые подходы к регулированию миграционных процессов должны обеспечить усиление положительных эффектов и снижение негативных последствий миграции путем создания регионального рынка труда и реализации мероприятий, направленных на противодействие незаконной миграции. Миграция должна стать созидательной экономической и социальной силой способствующей развитию экономики и общества.

Учитывая вышеизложенное, на сегодня основной задачей является обеспечение такого подхода, при котором человек намеренный легально работать за рубежом должен заранее знать, куда и на какую работу он выезжает. Только в этом случае трудовой мигрант будет защищен с правовой и социальной точек зрения.

Иммиграция

В настоящее время процессы иммиграции в Республике характеризуются потоками иностранных граждан и лиц без гражданства прибывающих в страну с целью работы и на постоянное место жительства.

Однако в основном иностранные граждане въезжают на территорию Кыргызстана с целью осуществления трудовой деятельности.

На сегодня на территории Республики осуществляют трудовую деятельность граждане порядка 54 стран мира.

На национальном рынке труда, среди иностранных граждан в большинство своем сохраняется тенденция доминирования граждан КНР, которые в основном занимаются предпренимательской деятельностью, связанной с торговлей на рынках.

Определенная часть иностранных работников трудятся в сфере оказания услуг, на предприятиях горно-добывающей промышленности, в сельском хозяйстве, строительстве, в учреждениях медицины и образования.

По мере распределения квоты на трудовую деятельность по странам на 2011 год ситуация выглядит следующим образом (установленная квота составялет 10 650): КНР; Турция (строительство, образование, сфера услуг); Южная Корея (строительство, образование, горнодабывающее, консалтинговые услуги); Иран (торговля, строительство); Пакистан (торговля); Россия (банковский сектор, услуги связи, промышленность); Казахстан (банковский сектор); Узбекистан (торговля и строительство); США (образование, горнодобывающий сектор).

Из вышеуказанной квоты на 2011 год выделена квота на привлечение 9 484 иностранных специалистов в Республику, что составляет 89,5% от установленной квоты, в том числе для работы на рынках 3 318 индивидуальных предпринимателей (89,5%), в промышленности и строительстве 3 176 (88,2%), сельское и лесное хозяйство, перерабатывающая промышленность 203 (43,9%), транспорт, коммуникации, геологоразведка и горнорудная промышленность 1 357 (102,8%), в здравоохранении, образовании, науки, культуру и искусство 851 (111,1%), кредитование, банковский сектор, страхование 109 (18,2%). Как видно из представленных данных, самое большое «покрытие» установленной квоты отмечается в сфере торговли, то есть для работы на рынках, она достигает почти 90%. В региональном разрезе, самая большая квота (почти 50%) на привлечение иностранных рабочих в г. Бишкек, в то время, самые низкие (не более 2%)  в Иссык-Кульской и Таласской областях.

Предоставление статуса иммигранта

В 2011 году рассмотрены ходатайства 471 чел., из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, в результате - предоставлен статус иммигранта – 452 человекам. Из числа получивших статус иммигранта в текущем году наибольшую долю составляли граждане следующих государств: Российской Федерации - 24,1%; Узбекистана - 21,6%; КНР - 18,3%; Республики Казахстан - 5,9%; Исламской Республики Пакистан - 3,5%; Республики Корея - 3,3%; Турции - 2,2% и др. стран - 12,3%; лицам без гражданства -8,8%.

По усредненным данным численность иностранных граждан, получившим статус иммигранта на территории Республики за период с 2008 по 2011 годы выглядит следующим образом: Российская Федерация – порядка 250 чел. в год (постоянное проживание в Кыргызстане, воссоединение с семьей, наличие родных и близких родственников); Республика Узбекистан – порядка 80 чел. в год (воссоединение с семьей, наличие родных и близких родственников); Республика Казахстан – порядка 50 человек в год (воссоединение с семьей, наличие родных и близких родственников).

Содействие этническим кыргызам (кайрылманы)

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственных гарантиях этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину» от 26 ноября 2007г. № 175, продолжается работа по оказанию содействия этническим кыргызам - переселенцам в их адаптации и интеграции в местное сообщество.

Основной поток переселенцев прибывает из Таджикистана и Узбекистана. При этом, процесс переселения этнических кыргызов из-за рубежа не прекращается и имеет устойчивую тенденцию к увеличению.

По предварительным данным, численность этнических кыргызов (не получивших гражданства Кыргызской Республики), проживающих на территории Республики по состоянию на 1 января 2012 года составила 8 924 человек.

На сегодняшний день продолжается работа по приему ходатайств от этнических кыргызов для предоставления им статуса «Кайрылмана».

Главным содержанием данного статуса является предоставление переселенцам временного легального статуса до приобретения гражданства Кыргызской Республики, что позволит решить основные задачи по их документированию, регистрации и учету, а также гарантирует реализацию права на труд, образование, свободу передвижения.

Из числа 8 924 чел. в течение отчетного периода 3 834 этническим кыргызам предоставлен статус кайрылмана и выдано соответствующее удостоверение.

Наибольшее их число по полученным данным, сосредоточено в следующих областях и городах Республики: Чуйской области – 2 167 чел.; Джалалабадской области – 3 993 чел.; Баткенской области -1518 чел., Ошской области - 652 чел.; г. Бишкек -301 чел.; г. Ош - 278 чел.; Таласской области - 15 чел.

По данным Комиссии по гражданству при Президенте Республики за 2011 год период Указом Президента «О приеме в гражданство Кыргызской Республики» получили кыргызское гражданство 3 045 этнических кыргызов, в том числе взрослые составляют 2 473 чел., дети – 572 чел.

Беженцы

Численность беженцев на территории Республики по состоянию на 1 января 2012 года составляет 175 чел., в том числе из Афганистана - 168 чел., других стран – 7 чел.

За минувший год число беженцев сократилось на 30 чел. (было 205 беженцев), в 2010 году – на 64 чел. (239 беженцев), 2009 года – на 81 чел. (256 беженцев), 2008 года – в 3,6 раз (640 беженцев), что является следствием реализации долгосрочных мер по решению проблем беженцев, в основном в области приобретения гражданства беженцами.

Число лиц, ищущих убежище 209 чел., в т.ч.: 20 граждан  Афганистана; 1 гражданин Ирана; 1 гражданин Сирии; 185 граждан Узбекистана; 2 граждан – из числа лиц без гражданства.

За 2011 год в соответствии с национальным законодательством Республики зарегистрировано 83 ходатайства о предоставлении статуса беженца от 160 иностранных граждан. По итогам рассмотрения 79 ходатайств о предоставлении статуса беженца (140 чел.) принято решение о признании беженцем 2 чел. (2 дела), об отказе признании беженцем  79 чел. (46 дел), прекращено рассмотрение ходатайства 59 чел. (31 дел).

С целью осуществления установленных процедур по определению статуса беженца проведены 106 собеседований с лицами, ищущими убежище, а также проводились меры по проверке предоставленных сведений и документов.

Снято с учета 33 беженца в связи с утратой их статуса вследствие приобретения гражданства, переселения в третьи страны и других причин.

Продолжена реализация мер, направленных на организацию деятельности Приемного Центра: в начале года заключены контракты с персоналом, организован текущий ремонт здания, усилена работа по обеспечению безопасности и поддержания порядка,  осуществляются другие мероприятия.

В отчетный период с целью дальнейшего совершенствования процедуры определения статуса беженца образована Консультативная группа в составе представителей заинтересованных министерств и ведомств Республики (МИД, МВД, ГКНБ, ПВ ГКНБ, Государственная регистрационной служба при Правительстве Республики), которая призвана содействовать эффективному рассмотрению ходатайств о предоставлении статуса беженца. Со дня создания Консультативной группы проведены консультации по 31 делу.

С целью дальнейшего усиления взаимодействия с международными организациями в области миграции и беженцев подписано грантовое Соглашение между министерством и УВКБ ООН на 2011 год, в рамках которого реализуется суб-проект по укреплению потенциала компетентных органов Кыргызской Республики по работе с беженцами, регулярно проводились встречи с международными организациями по вопросам беженцев.

Российская Федерация

По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан ГИСМУ ФМС России за январь-апрель 2012 года на территорию Российской Федерации въехало свыше 4,8 млн. иностранных граждан, что на 9,38% больше, чем за аналогичный период прошлого года^[1] (4,4 млн. чел.). Количество пересечений иностранными гражданами Государственной границы Российской Федерации составило 11,6 млн. Выехало с территории России свыше 3,7 млн. иностранных граждан (АППГ – 3,3 млн., +12,1%).

Среди российских регионов лидером по въезду иностранных граждан является Московская область, в которую только за четыре месяца текущего года въехало свыше 1 млн. иностранных граждан.

Количество въехавших на территорию Российской Федерации через Московскую область определяет лидерство Центрального федерального округа, который вместе с Северо-Западным федеральным округом составляет свыше 54,09%.

Наибольшее количество иностранных граждан на российскую территорию прибывает из государств - участников СНГ, которые фактически занимают всю первую десятку лидеров – это граждане Украины (22,01%), Узбекистана (17,05%), Казахстана (10,51%), Таджикистана (7,72%), Молдовы (5,83%), Азербайджана (6,2%), Армении (3,38%) и Киргизии (2,65%).

Из стран с визовым режимом в число первых десяти стран вошли граждане Китая (2,71% от общего количества въехавших) и Германии (1,78%).

Наибольшую долю иностранных граждан, прибывших за отчетный период 2012 года на территорию Российской Федерации, составляют лица, въехавшие в частных целях – 54,61%; в целях осуществления трудовой деятельности – 13,07%; в качестве туристов въехали 3,7% иностранных граждан, в служебных целях – 3,13%; и около 1% – с целью учебы.

По состоянию на 4 мая 2012 года на территории Российской Федерации находится 9 860 591 иностранный гражданин и лицо без гражданства.

За январь-апрель 2012 года территориальными органами ФМС России выдано 9 739 915 бланков миграционных карт (АППГ – 7,8 млн., +23,4%).

От пограничных органов получено 12,9 млн. заполненных бланков миграционных карт (АППГ – 11,2 млн., +14,6%), из них в срок, превышающий сутки – 66 464, что составляет 0,51% от общего числа бланков, полученных от пограничных органов. Доля обработанных миграционных карт составляет 96,45%, информация направлена в банк данных ФМС России.

За указанный период на миграционный учет поставлено свыше 3 млн. иностранных граждан (АППГ – 2,6 млн., +13,4%), при этом 555 896 – через уведомления, полученные из территориальных органов Федеральной почтовой службы (+0,5% по сравнению с АППГ). Снято с миграционного учета свыше 1 млн. иностранных граждан (–18,4% по сравнению с АППГ).

Несмотря на то, что существенное количество иностранных граждан въезжает на территорию России через Московскую область, на миграционный учет в дальнейшем они встают в других регионах. В этой сфере лидером за четыре месяца текущего года является Москва (19,32%), далее следует Санкт-Петербург и Ленинградская область (13,08%).

За четыре месяца 2012 года в Российской Федерации было оформлено 493 211 бланков разрешений на работу (АППГ – 408 311, +20,8%) на 453 524 иностранных гражданина (АППГ – 387 153 чел., +17,1%). Из них граждане, прибывшие в безвизовом порядке, – 356 944 чел. (АППГ – 288 967 чел., +23,5%).

За январь - апрель 2012 года выдано 418 878 разрешений на работу, что на 14,4% больше АППГ (366 225 разрешений).

На срок до 90 суток иностранным гражданам оформлено 12,7 тыс. разрешений на работу, 6,4 тыс. – продлено на срок до 1 года.

От работодателей за указанный период получено 277 381 уведомление о привлечении и использовании иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, что на 13,4% больше АППГ (241 595). Согласно полученным уведомлениям значительная часть иностранных работников занята в строительной отрасли (32,8% от общего числа задействованных сфер деятельности – 90 159 чел.), далее следуют сфера услуг (16,8% или 46 088 чел.) и обрабатывающие производства (11,4% или 31 422 чел.), оптовая и розничная торговля (10,4% или 28 560 чел.).

В рамках установленной квоты иностранным гражданам оформлено 360 866 разрешений на работу, что на 10,9% больше АППГ (325 267 разрешений).

За январь - апрель 2012 года квота на выдачу разрешений на работу в целом по Российской Федерации исчерпана на 27,4%.

Всего за январь - апрель 2012 года от работодателей было получено 152 587 уведомлений о расторжении трудовых отношений с иностранными работниками, что на 34,8% больше АППГ (113 189).

Количество квалифицированных зарубежных специалистов, в соответствии  с приказом Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. № 1653н, составило 6 592 чел., что больше АППГ на 62,2% (4 063). Из них иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в визовом режиме, – 3 311 чел., или 50,2% от общего количества квалифицированных зарубежных специалистов.

За четыре месяца 2012 года ФМС России было оформлено разрешений на работу высококвалифицированным специалистам на 3 224 человека. Из них для 2 944 иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в визовом режиме, и для 280 – прибывших в безвизовом порядке, что меньше, чем за АППГ (3 459 чел.) на 6,8%.

В числе основных стран, из которых привлекаются высококвалифицированные специалисты, на первом месте находится Франция (328 человек), далее следуют: Китай (264 чел.), Турция (248 чел.), Германия (234 чел.), Великобритания (198 чел.), США (169 чел.), Корея (КНДР) (142 чел.), Япония (141 чел.), Италия (103 чел.), Польша (61 чел.), Сербия (58 чел.), Нидерланды (55 чел.), Вьетнам (54 чел.). Из стран – участниц СНГ в числе первых десяти находится только Украина (192 чел.).

За текущий период 2012 года было выдано разрешений на работу высококвалифицированным специалистам на 3 224 человек. Из них для 2 944 иностранных гражданина, въехавшего на территорию Российской Федерации в визовом режиме, и для 280 – прибывших в безвизовом порядке.

Из привлеченных высококвалифицированных специалистов  61,22% занимаются управленческой деятельностью в той или иной форме, 38,13% составляют специалисты различных направлений и 0,65% – тренеры.

Количество оформленных разрешений на работу высококвалифицированным специалистам для работы в одном субъекте – 2 618 или 81,2% от всех оформленных разрешений на работу высококвалифицированным специалистам. При этом наибольшее количество таких разрешений оформлено для работы в г. Москве – 1 496 или 57,1%.

Количество оформленных разрешений на работу высококвалифицированным специалистам для работы в двух и более субъектах – 606 или 18,8% от всех оформленных разрешений на работу высококвалифицированным специалистам.

На сайте ФМС России размещена информация о 207 иностранных гражданах, заявивших себя в качестве высококвалифицированных специалистов, через представительства ФМС России за рубежом и консульские учреждения МИД России. Из них 63 – граждане Таджикистана, 50 – Латвии, 26 – Армении, 14 – Узбекистана, 13 – Молдовы, 7 – лица без гражданства, 5 – граждане Киргизии, 5 –Ирана, 5 – Казахстана, 3 – Украины, 2 – Финляндии, 2 – Германии, 2 – Литвы, 2 – Канады, 1 – гражданин Азербайджана, 1 – Венгрии, 1 – Индии, 1 – Италии, 1 – Испании, 1 – Бахрейна, 1 – Польши.

Для осуществления высококвалифицированными специалистами трудовой деятельности в рамках реализации проекта «Сколково» оформлено 51 разрешение на работу.

В целях осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства миграционного законодательства Российской Федерации территориальными органами ФМС России систематически проводятся оперативно-профилактические мероприятия^[2] и специальные операции, в том числе «Нелегальный мигрант», «Нелегал», «Регион», «Маршрутка», «Регион-Магистраль», «Лизинг», «Лес», мероприятия по противодействию незаконной миграции на белорусском направлении, пресечению каналов незаконной миграции в приграничных районах, выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства на предприятиях лесопромышленного комплекса, на судах рыбопромыслового флота и иных морских судах, пользующихся правом плавания под Государственным флагом Российской Федерации, и другие.

За январь-март 2012 года сотрудниками территориальных органов ФМС России, в том числе с учетом вышеуказанных ОПМ и специальных операций проведено 214 944 мероприятия по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, что на 2,0% меньше, чем за АППГ (219 376).

В ходе проведенных мероприятий проверено 812 978 объектов строительства, промышленности, жилого сектора и другие (АППГ – 917 883, –11,4%).

За отчетный период должностными лицами территориальных органов ФМС России составлено 819 163 протокола об административных правонарушениях, что на 2,5% больше, чем за АППГ (799 463); по материалам административного расследования (ст.ст. 18.9, 18.15-18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях^[3]) составлено 8 384 протокола.

Сумма наложенных административных штрафов увеличилась на 18,2% и составила более 2,13 млрд. руб., из которых реально взыскано около 1,2 млрд. руб. (+16,5% к АППГ). 36,4% от взысканной суммы – это штрафы по ст. 19.15 КоАП РФ (более 425,5 млн. руб.).

Сотрудниками территориальных органов ФМС России направлено 961 материал (АППГ – 1 319, –27,1%), по которым возбуждены уголовные дела либо отказано в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям (ст.ст. 292.1, 322.1, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации^[4] и др.). Возбуждено 704 уголовных дела (АППГ – 881, –20,1%), в том числе по ст. 322.1 УК РФ – 126. К уголовной ответственности привлечено 218 лиц (АППГ –134, +62,7%), в том числе по ст. 322.1 УК РФ – 20.

За январь-апрель 2012 года выявлено 74 216 иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации (АППГ – 69 661 чел., +6,5%). Направлено 23 130 представлений о закрытии въезда на территорию Российской Федерации (–7,8% по сравнению с АППГ).

Количество иностранных граждан, выдворенных с территории Российской Федерации за отчетный период т.г., составило 7 481 чел. (АППГ – 7 013, +6,7%). Депортировано 225 чел. (АППГ – 194).

По данным ГИАЦ МВД России за четыре месяца 2012 года всего на территории Российской Федерации зарегистрировано 762 041 преступление (–7,5% в сравнении с АППГ), из них раскрыто – 430 836 преступлений (–7,3%). Из них иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 14 853 преступления, что ниже АППГ на 7,1%. Удельный вес от общего числа расследованных преступлений составляет 3,4%. Количество преступлений, совершенных гражданами государств-участников СНГ, составило 13 205 (–9,1% в сравнении с АППГ). На 1,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось количество преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан, и составило 3 556 (удельный вес от числа зарегистрированных преступлений 0,5%). Влияние на криминогенную обстановку преступлений, связанных с иностранными гражданами в Российской Федерации, незначительно.

За отчетный период территориальными органами ФМС России оформлено 217 610 приглашений иностранным гражданам (выше АППГ на 1,5%). Оформлено 65 094 разрешений на временное проживание в Российской Федерации, что на 35,2% больше, чем за АППГ (48 136), и 37 119 видов на жительство (первично), что выше АППГ на 51,2%.

Тройку лидеров по количеству оформленных приглашений на иностранных граждан составляют Китай (на 59 387 чел.), Турция (16 211 чел.) и Германия (14 236 чел.).

По количеству оформленных разрешений на временное проживание на первом месте находятся граждане Казахстана – 9 733 чел. Далее следуют граждане Украины – 8 210 чел. и Узбекистана – 7 895 чел. По количеству оформленных видов на жительство иностранным гражданам на первом месте находятся граждане Украины – 6 131 чел, далее следуют граждане Армении – 5 730 чел. и Узбекистана – 4 780 чел.

За четыре месяца 2012 года приняты и восстановлены в гражданстве Российской Федерации 30 760 чел. (АППГ – 42 501, –27,6%).

Из них в упрощенном порядке – 26 009 (АППГ – 17 025, +52,8%), в общем порядке – 10 (АППГ – 29, –65,5%), а в соответствии с международными соглашениями – 4 731 (АППГ – 25 432, –81,4%).

За период осуществления (с октября 2007 года) функции реадмиссии в ФМС России поступило 7 914 ходатайств из государств-членов ЕС, Норвегии, Дании и Швейцарии. Из них за четыре месяца 2012 года – 664 ходатайств.

Наибольшее количество ходатайств поступило из следующих государств:

Страна	С начала реализации (с октября 2007 года)	За четыре месяца 2012 год
Германия	4 049	203
Швеция	829	104
Норвегия	735	47
Австрия	591	70
Нидерланды	352	56

С начала реализации рассмотрено 6 618 ходатайств. Из них удовлетворено 4 135, 2 483 – отклонено. Отклонено без рассмотрения 1 071 ходатайство, 182 – отклонено по результатам собеседования. С момента осуществления функции реадмиссии организовано 1 961 встреча. За указанный период на территорию Российской Федерации прибыло 1 555 граждан, из них добровольно – 86 человек.

За четыре месяца 2012 года рассмотрено 553 ходатайства. Из них удовлетворено 375, 178 – отклонено. Отклонено без рассмотрения 147 ходатайств, 34 – отклонено по результатам собеседования. За четыре месяца 2012 года в сфере осуществления функции реадмиссии организовано 185 встреч. За указанный период на территорию Российской Федерации прибыло 123 гражданина.

В отношении лиц по ходатайствам о реадмиссии с начала реализации осуществлено 45 830 проверок, в результате которых установлено 74 лица, находящихся в розыске, и выявлено 45 паспортов, выданных необоснованно. Также с начала реализации функции реадмиссия направлено 273 ходатайства о реадмиссии в отношении лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, из которых 228 удовлетворено. Принято 1 646 лиц в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, переданных иностранными государствами в соответствии с международными договорами о реадмиссии.

Более 96% чел. в порядке реадмиссии прибыло через аэропорты Шереметьево и Домодедово.

С 1 февраля 2011 года 280 иностранных гражданина были размещены в центрах ФМС России, предназначенных для временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии.

В настоящее время в центрах размещен 41 иностранный гражданин, в том числе: из Узбекистана 10 чел., из Армении 2 чел. и из Вьетнама 29 человек.

Согласованные предложения по проведению совместных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по противодействию незаконной миграции, выявлению и пресечению каналов незаконной миграции из третьих стран на территорию государств ЕврАзЭС

В общей структуре иммиграционных потоков, направленных на территорию Российской Федерации из государств ЕврАзЭС сохраняется тенденция к ежегодному стабильному посещению страны гражданами указанных стран.

В 2011 г. в Российскую Федерацию из государств Сообщества въехало 3 001 778 чел. (+15,5% аналогичный период прошлого года (далее - АППГ), что составляет 21,84% от общего числа въехавших иностранных граждан (-0,24% по сравнению с АППГ).

Количество граждан Республики Беларусь, въехавших в Российскую Федерацию в 2011 г. увеличилось по сравнению с 2010 г. на 243,2% и составило 86 898 чел., пересекавших государственную границу 136 581 раз (+314,4%). При этом количество выехавших граждан Беларуси также увеличилось на 286,8 % и составило 87 964 человека.

За этот же период времени количество въехавших в Россию граждан Казахстана увеличилось на 11% и составило 1 508 444 чел., пересекавших государственную границу 5 266 601 раз (+52,1%). Количество выехавших граждан Казахстана также увеличилось на 8,5% и составило 1 262 325 человек.

Количество граждан Киргизии, въехавших в Российскую Федерацию в 2011 г., увеличилось по сравнению с 2010 г. на 5% и составило 490 455 чел., пересекавших государственную границу 964 305 раз (+85,2%). При этом выехало из России на 67,3 % больше, чем годом ранее, что составило 356 931 граждан Киргизии.

В 2011 г. количество граждан Таджикистана, въехавших в Российскую Федерацию, увеличилось по сравнению с 2010 г. на 22,6% и составило 915 981 человек, пересекавших государственную границу 1 652 969 раз (+95,6%). При этом количество выехавших граждан Таджикистана также увеличилось на 32,3% и составило 647 253 человека.

Во время пребывания на российской территории гражданами государств ЕврАзЭС допускаются значительные по количеству нарушения административного законодательства Российской Федерации с тенденцией к их сокращению.

В 2011 г. к административной ответственности граждане государств Сообщества привлекались 185 914 раз (-14,5% АППГ), что составляет 21,7% от общего числа всех нарушений, допущенных иностранными гражданами, въехавшими на территорию Российской Федерации, в том числе: 1 394 граждан Республики Беларусь (-26,6 % по сравнению с АППГ); 7 671 граждан Казахстана (-40,3 % по сравнению с АППГ); 48 279 граждан Киргизии (-13,1 % по сравнению с АППГ); 128 570 граждан Таджикистана (-12,6 % по сравнению с АППГ).

Кроме того, за I-й квартал 2012 года были привлечены к административной ответственности: 355 граждан Республики Беларусь (-30,1 % по сравнению с АППГ); 1 714 граждан Казахстана (-33,1 % по сравнению с АППГ); 11 730 граждан Киргизии (-11,6 % по сравнению с АППГ); 28 967 граждан Таджикистана (-8,8 % по сравнению с АППГ).

При этом наиболее характерными нарушениями российского миграционного законодательства, допускаемыми гражданами из государств ЕврАзЭС, продолжают оставаться нарушения правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в России, а также осуществления трудовой деятельности на ее территории.

Наиболее характерными нарушениями миграционного законодательства Российской Федерации являются:

12 месяцев 2011 года	ВЫНЕСЕНО РЕШЕНИЙ по статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)
		в том числе			в том числе
	18.8[5]			18.9[6]				18.10[7]	18.11[8]
		ч. 1[9]	ч. 2[10]		ч. 2[11]	ч. 3[12]	ч. 4[13]			ч.1[14]
ВСЕГО по странам	132016	123076	8940	820	5	634	181	43187	41	35
Беларусь	1202	1200	2	64	1	36	27	10
Казахстан	6774	6586	188	177		155	22	428	4	1
Киргизия	35086	32938	2148	261	4	219	38	9747	10	10
Таджикистан	88954	82352	6602	318		224	94	33002	27	24

12 месяцев 2011 года	ВЫНЕСЕНО РЕШЕНИЙ по статьям КоАП РФ
		в том числе				в том числе			в том числе
	18.15[16]				18.17[17]			19.27[18]			ч. 1
		ч. 1[19]	ч. 2[20]	ч. 3[21]		ч. 1[22]	ч. 2[23]		ч. 1[24]	ч. 2[25]	20.25[26]
ВСЕГО по странам	1595	1575	1	27	1735	42	1693	5087	4773	314	1433
Беларусь	87	87			5		5	1	1		25
Казахстан	47	47			36	1	35	114	106	8	91
Киргизия	368	365		11	521	10	511	1827	1809	18	459
Таджикистан	1093	1076	1	16	1173	31	1142	3145	2857	288	858

Количество выдворенных за пределы Российской Федерации граждан из государств ЕврАзЭС в 2011 г. составило 22,8 % от общего числа выдворенных иностранных граждан, депортированных – 17 %.

За три месяца 2012 г. количество выдворенных за пределы Российской Федерации граждан из государств Сообщества в 2011 г. составило 27,6 % от общего числа выдворенных иностранных граждан, депортированных – 27,8 %.

12 месяцев 2011 года	ВЫДВОРЕНО иностранных граждан и лиц без гражданства		ДЕПОРТИРОВАНО иностранных граждан и лиц без гражданства
		АППГ		АППГ
ВСЕГО по странам	6385	-2,68	112	+ 93
Беларусь	49	+8,8	5	+66,6
Казахстан	185	-20,6	7	0
Киргизия	1494	-6,6	30	+328
Таджикистан	4657	-0,5	70	+70,7

I квартал 2012 года	ВЫДВОРЕНО иностранных граждан и лиц без гражданства		ДЕПОРТИРОВАНО иностранных граждан и лиц без гражданства
		АППГ		АППГ
ВСЕГО по странам	1416	+36,3	34	+70
Беларусь	5	-50	1	+100
Казахстан	23	-43	2	-33,3
Киргизия	408	+30,3	10	+66,6
Таджикистан	980	+45,2	21	+90,9

Анализ приведенных статистических данных свидетельствует о сохранении интереса со стороны граждан из государств ЕврАзЭС к посещению Российской Федерации, а также о позитивной практике реализации Соглашений, заключенных между этими государствами.

3 октября 2006 г. в г. Уральске заключено Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения российско-казахстанской государственной границы жителями приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан, в соответствии со статьей 5 которого жители приграничных территорий пересекают границу в любое время суток.

6 марта 1998 г. в г. Москве заключено Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, в рамках которого Российская Федерация сотрудничает, в том числе с Таджикистаном, Казахстаном и Киргизией. 

4 июля 2007 г. заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией.

5 декабря 2008 г. заключены Соглашения между ФМС России и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о сотрудничестве в области миграции, а также о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией.

Кроме того, 3 июня 2011 г. вступило в силу Соглашение между ФМС России и Полицией Республики Армения о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией от 6 декабря 2010 года.

В свою очередь, 1 января 2012 г. вступило в силу Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств, заключенное 19 ноября 2010 г. в рамках формирования правовой базы Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана в рамках ЕврАзЭС.

Данное Соглашение предусматривает осуществление согласованной политики и реализацию мер по противодействию нелегальной миграции, информационному обмену по вопросам о нелегальных мигрантах, а также совместную организацию и проведение оперативно-профилактических и специальных операций по противодействию нелегальной миграции, заключению соглашений о реадмиссии.

Кроме того, продолжается подготовка к подписанию Соглашения между ФМС России и Министерством внутренних дел Республики Казахстан о порядке обмена информацией по вопросам миграции.

13 января 2012 г. нотой № 31–03/87 в соответствии с протоколом 15 заседания Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан иностранные партнеры проинформировали, что проект данного Соглашения находится на рассмотрении заинтересованных казахских ведомств.

Также 14 августа 2007 г. нотой МИД России № 8073н/3дснг иностранным коллегам был направлен на рассмотрение проект Соглашения между ФМС России и Министерством внутренних дел Республики Казахстан о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией.

Республика Таджикистан

Государственная миграционная политика Республики Таджикистан нацелена на предотвращение роста нелегальной миграции, на основе формирования и совершенствования соответствующей нормативной правовой базы, создания совместно с принимающими странами условий для легального трудоустройства мигрантов и дальнейшего их законного пребывания, вовлечения в данный процесс местных органов исполнительной власти, а также международных и неправительственных организаций.

В целях дальнейшего урегулирования миграционных потоков и утверждения законности в миграционном процессе Миграционной службой при Правительстве Республики Таджикистан (далее – Миграционная служба) проводится работа по укреплению и совершенствованию нормативной правовой базы в области трудовой миграции.

Разработаны два новых законопроекта проекта: «О трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за рубеж» и «О частных агентствах занятости». В настоящее время данные законопроекты находятся на рассмотрении в Правительстве Республики Таджикистан.

Наряду с действующими двусторонними соглашениями в области трудовой миграции с Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Республикой Кыргызстан, 28 октября 2011 года во время официального визита Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г. в Республику Таджикистан было подписано «Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Таджикистан о временной трудовой деятельности граждан Республики Беларусь в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Республике Беларусь», реализация которого позволит углубить взаимовыгодное сотрудничество в данной сфере.

Вышеназванное Соглашение утверждено Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 апреля 2012 года №196.

В апреле 2012 года состоялся визит делегации Государства Катар в г. Душанбе, в ходе которого состоялись переговоры между руководством Миграционной службы и делегацией Государства Катар. На встрече были обсуждены вопросы, связанные с подписанием Соглашения по трудовой миграции между двумя странами.

Подготовлены и находятся на стадии согласования проекты соглашений в области трудовой миграции с Южной Кореей, о статусе Представительств Республики Таджикистана в России по вопросам миграции и об организованном наборе граждан страны для работы в Российской Федерации.

Проводится большая аналитическая работа по изучению внешнего рынка труда с целью разработки аналогичных проектов соглашений в области трудовой миграции с другими странами ближнего и дальнего зарубежья.

В национальном законодательстве Таджикистана, регулирующим вопросы миграции, учтены практически все международные обязательства страны и на сегодняшний день данное законодательство является достаточно либеральным.

Принята также «Национальная стратегия трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за рубеж на период 2011–2015 годы», которая является составной и неотъемлемой частью Национальной Стратегии Развития до 2015 года.

В данном документе определена основная цель Стратегии с учетом тенденции быстрого роста трудоспособного населения Республики и временно ограниченных возможностей обеспечения трудовых ресурсов рабочими местами внутри страны.

Стратегии соответствует разработанный План конкретных мероприятий, к реализации которых привлечены не только заинтересованные министерства и ведомства Республики, но и местные органы исполнительной власти, международные, неправительственные и общественные организации.

Одной из актуальных проблем, связанных с информированностью трудовых мигрантов, является уровень их профессиональной и правовой подготовки, и связанной с этим - необходимостью изучения ими иностранных языков, а так же культуры народов страны трудоустройства.

В Республике функционирует 67 профессионально-технических училищ, в которых обучаются 15 548 учащихся по 102 рабочим профессиям. При ПТУ на хозрасчетной основе организованны краткосрочные курсы по профессиональной подготовке. По данным за первый квартал 2012 года на данных курсах обучаются 4 031 чел. из числа граждан Таджикистана. Во всех ПТУ внедрена учебная программа «Правовые основы трудовой миграции» в объёме 30 часов.

С целью более глубокого изучения русского языка во всех общеобразовательных школах страны количество часов, выделенных для изучения русского языка, увеличено с 30 до 70 часов.

В Республике функционируют 48 центров по изучению иностранных языков, в том числе русского, английского и немецкого, где граждане имеют широкие возможности их овладения.

Разработка нормативных правовых актов и реализации вопросов по урегулированию миграционных процессов происходит при тесном взаимодействии и сотрудничестве с органами государственной власти, международными и неправительственными организациями, занимающихся вопросами трудовой миграции.

Прежде всего, это представительство Всемирного Банка в Республике Таджикистан, НПО «Перспектива +», Международная организация по миграции, Международная Организация Труда, Международный Комитет Красного креста, Центр по Правам человека, Лига женщин - юристов Таджикистана и многие другие.

В целях предупреждения и пресечения торговли людьми в стране создана межведомственная комиссия по борьбе против торговли людьми. При содействии ОБСЕ и МОМ 1-2 марта 2012 года состоялось заседание вышеуказанной комиссии, в работе которой приняли участие 27 – НПО партнеров из всех регионов Центральной Азии.

Для закрепления позиций лидерства в вопросах трудовой миграции и последовательности в принятии соответствующих решений, в апреле 2012 года образован Общественный Совет, в состав которого вошли главы представительств дипломатических миссий, аккредитованных в Таджикистане, руководители всех национальных диаспор, проживающих в Республике, а также представители международных, неправительственных и общественных организаций.

Основными целями создания Совета являются оказание содействия в разработке и реализации эффективной государственной миграционной политики, обеспечивающей защиту прав и интересов трудовых мигрантов за рубежом, проведение анализа миграционной ситуации и принятие эффективных мер, а также подготовка обзора законодательства и предложений по перспективам сотрудничества. 

Важным условием анализа миграционных процессов, прогнозирования и на их основе разработки рекомендаций по урегулированию миграционных процессов, является внедрение эффективной системы учета трудовых мигрантов. С этой целью принято постановление Правительства «Об учете граждан Республики Таджикистан за рубеж и возвращения из-за рубежа» и введены карточки миграционного учета.

По итогам 2011 года, на основе анализа миграционных карточек констатировано, что из Республики выехало 750 391 чел. (за 2010 год – 520 835), в том числе: мужчин – 666 555 (соответственно 477 970) и женщин – 83 836 (48 865).

Одновременно, за данный период в Республику возвратилось 597 511 чел. (401 754), в том числе: мужчин – 529 218 (358 251) и женщин – 68 293 (43 503).

Приведенные данные показывают, что более 90% трудовых мигрантов из Таджикистана выезжают в Российскую Федерацию, остальные - в Казахстан, Украину, Беларусь, а также в страны дальнего зарубежья.

С целью обеспечения содействия по защите прав и интересов трудовых мигрантов, работающих в России, успешно функционирует Представительство Миграционной службы при Правительстве Республики Таджикистан в Российской Федерации (далее – Представительство), которое проводит определенную работу в данном направлении.

Только во втором полугодии 2011 года, со времени начало работы сотрудниками Представительства было проведено 139 встреч с представителями правоохранительных органов Российской Федерации, международных и неправительственных организаций, а также соотечественников, проживающих на территории России.

За данный период поступило и совместно с представителями страны пребывания рассмотрено 1 600 заявлений и обращений трудовых мигрантов - граждан Таджикистана, работающих за рубежом. Из них 117 – заявлений по поводу не выплаты заработной платы, на общую сумму 621 608 долларов США. Из вышеназванной суммы, при содействии Представительства, возвращено трудовым мигрантам 109 467 долларов.

Так, группе мигрантов в количестве 20 человек из Пянджского района, работавших на предприятии «Консумек» г. Москвы, возвращено 20 567 долларов США. Группе трудовых мигрантов, работавших на предприятии «Интерстрой», возвращено 3 600 долларов США.

Оказано также содействие Мамасомиевой М.К., работавшей в фирме «Сервисстрой», в возвращении заработанных средств на сумму 2 333 долларов США. Остальные заявления рассматриваются совместно с соответствующими органами власти страны трудоустройства.

Поступило 59 заявлений по оказанию юридической помощи для  обращения в судебные органы, 7 обращений по поводу незаконного задержания трудовых мигрантов; 11 заявлений по пропаже родственников, из них 5 – найдены; 1 – находится в спецприёмнике, по остальным заявлениям проводится соответствующая работа. Одно заявление поступило по поводу устройства ребенка трудового мигранта в дошкольное учреждение; 28 заявлений - по оказанию содействия в возвращения на Родину, в связи с отсутствием денежных средств; 19 заявлений - по поводу содержании в спецприёмниках; 9 заявлений по факту избиения и убийства трудовых мигрантов; 3 заявления - по поводу лечения в учреждениях здравоохранения России; 7 заявлений по факту мошенничества при трудоустройстве на работу; 65 заявлений по вопросам оказании содействия в трудоустройстве; 2 заявления со стороны женщин о не выплате алиментов; 12 заявлений по вопросам выдворения; 2 заявления о незаконной эксплуатации мигрантов, случаи по которым были выявлены и, решения по которым были приняты при активном содействии российских коллег.

Отмечаются факты использования принудительного труда за рубежом со стороны отдельных работодателей (физических лиц).

Так в 2011 году, обманным путем против воли гражданка Таджикистана Кодирова Наргис была привлечена к принудительному труду. При активном содействии Представительства, правоохранительных органов страны трудоустройства и диаспор соотечественников гражданка Кодирова Н. была освобождена.

Или другой пример: Решение нижестоящего суда в отношении мигрантов Хакимова С. уроженца города Вахдата  и Зархулоева А. уроженца Айнинского района об их выдворении за пределы Российской Федерации, благодаря юридической поддержке Представительства, было отменено судами вышестоящими инстанции г. Москвы и Московской области.

Проводится также работа по оказанию содействия трудовым мигрантам из малообеспеченных семей в возвращении на Родину. Так, Назаровой Зулайхо из Файзабадского района оказано содействие в возвращении в Таджикистан. Кроме того, оказывается содействие в возвращении на Родину тел погибших трудовых мигрантов - граждан страны. Ход следствия по соответствующим преступлениям, находится на постоянном контроле Представительства.

Трудовая миграция стала частью общественной жизни, национальной экономики и мировой экономики в целом.

Сегодня в мире процессами трудовой миграции охвачено более 200 миллионов человек. В эпоху глобализации национальные экономики, по существу, вовлекаются в единый мировой процесс. Потому миграция не является негативным явлением, а наоборот - положительным фактором, как для экономики стран происхождения, так и стран приема. То есть, миграция обеспечивает естественное перемещение рабочей силы оттуда, где она в избытке и туда, где ее не хватает.

Трудовая миграция в государствах постсоветского пространства является насущным вопросом в регулировании миграционных процессов. Безусловно, неконтролируемая миграция представляет серьезную угрозу экономической стабильности на постсоветском пространстве и создает благоприятные условия для различного рода преступлений.

Таджикские граждане в поисках работы в большей степени выезжают и трудоустраиваются на территории Российской Федерации и, прежде всего, в районах характеризующихся высокой концентрацией населения, развитостью промышленности и строительства.

Следовательно контролировать миграционные потоки, в том числе через Россию, невозможно без объединения усилий всех государств по формированию согласованной межгосударственной миграционной системы.

Вопросы регулирования миграционных процессов, координации усилий стран, вовлечённых в данный процесс, являются актуальными для государств СНГ и ЕврАзЭС.

В настоящее время в рамках Содружества реализуется «Программа сотрудничества государств - участников СНГ в противодействий незаконной миграции на 2012 – 2014 годы». Цель данной Программы - дальнейшее совершенствование сотрудничества государств, уставных органов и органов отраслевого сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией в рамках своих компетенций.

Необходимо отметить, что Таджикистан стремится использовать сотрудничество в вопросах регулирование миграционных процессов не только в рамках СНГ, но и ОДКБ, и ЕврАзЭС.

Примером подобного взаимодействия является реализация совместного проекта Миграционной службы и Всемирного Банка на период 2011-2013 годы по улучшению управление миграцией в Республике Таджикистан, которым предусмотрены мер по проведению мониторинга и оценке миграционной ситуации, оказанию технической поддержки вновь образованной Миграционной службе, организации тренингов и учебных поездок сотрудников Миграционной службы, разработке конкретных тематических исследований и подготовке рекомендаций по внедрению системы мониторинга оценки, а также многое другое.

Установлены тесные и плодотворные связи между Миграционной службой и МОМ. В целях регулирования и упорядочения миграционных процессов в Центральной Азии реализуется региональная Программа по трудовой миграции, для выполнения которой создана совместная с МОМ рабочая группа Совета по миграционной политики при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС. 

Необходимо отметить также совместную работу с МОМ по технической поддержке и организации работы Отдела по приему и консультациям трудовых мигрантов и членов их семей, функционирующего при Миграционной службе с сентября 2011 года.

В целом следует подчеркнуть, что интеграционные процессы в вопросах упорядочения и регулирования трудовой миграции имеют тенденцию к расширению, углублению и вовлечению в данный процесс все большее количество стран.

Возможность осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в Таджикистане определена Законом «О правовом положении иностранных граждан в Республике Таджикистан». В соответствии с данным Законом, иностранные граждане в правах на труд приравнены к гражданам страны и соответственно пользуются всеми правами и несут обязанность, предусмотренные законодательством.

В соответствии с Законом «О миграции» привлечение иностранной рабочей силы осуществляется на основе ежегодных квот, устанавливаемых Указом Президента страны.

Потребности на иностранную рабочую силы определяются по заявкам субъектов хозяйствования, которые планируют на каждый последующий год использование определённого количества иностранных специалистов.

Субъекты хозяйствования должны получать лицензию Миграционной службы на привлечение иностранной рабочей силы и осуществлять свою деятельность с учётом защиты национального рынка труда, поскольку каждая страна планирует и стремится, в первую очередь, обеспечить работой внутри страны своих граждан, что является важным элементом внутренней политики государства по содействию занятости населения.

В 2011 году квота на привлечение иностранной рабочей силы была установлено в размере 5 000 чел. с учетом потребностей заинтересованных стран.

Всего за период 2011 года 4 069 иностранных граждан из 47 стран осуществляли трудовую деятельность на территории страны в том числе: Китая – 2 408 чел., Афганистана – 620 чел., Ирана – 201 чел., Турции – 197 чел. и Узбекистана – 141 чел. и др.

В настоящее время научно-техническая революция выдвинула на передний план проблему внедрения современных информационных технологий в той или иной сфере.

При этом компьютеризация процесса обучения сталкивается с рядом проблем, которые связаны с неиспользованными возможностями информационных технологий.

На данный момент необходимо шире и эффективнее использовать возможности Интернета в стране в качестве надежного помощника регулирования миграционных процессов. Поэтому только совместная работа государственных служб, СМИ, НПО, научно-исследовательских институтов через Интернет является залогом нерушимости прогресса в регулирование миграционных процессов.

Многие мигранты, имея современные телефоны, могут беспрепятственно выходить в Интернет. Практически каждый трудовой мигрант может заявить о нарушении его прав, отправив соответствующее сообщение на нашу электронную почту Email: press@migration.tj или позвонив по телефону доверия.

Кроме того, Миграционная служба имеет официальный сайт, куда каждый трудовой мигрант, находящийся за рубежом или же внутри Республики, может зайти и найти любую необходимую для него информацию. В скором времени на данном сайте откроется рубрика, где каждый гражданин сможет получить актуальную информацию о возможности трудоустройства за рубежом.

С целью более широкого информирования граждан страны в области трудовой миграции выпускается газета «Муњољир» («Мигрант»). На страницах газеты не только освещаются новации в нормативной правовой базы по трудовой миграции, но и с участием трудовых мигрантов представителей международных, неправительственных и общественных организаций обсуждаются проблемы в данной сфере и пути поиска их решений.

17-18 апреля 2012 года в г. Женеве состоялось 16-ое заседание Комитета Организации Объединенных Наций по защите прав всех трудящихся – мигрантов и член их семей.

На заседании впервые был заслушан Национальный отчет Республики Таджикистан о выполнении Международной Конвенции по защите прав всех трудящихся – мигрантов и членов их семей.

В данном Отчете отражена проделанная работа соответствующими министерствами и ведомствами страны по выполнению соответствующих статей вышеназванной Конвенции, а также указаны направления дальнейшей работы по защите прав трудящихся – мигрантов и членов их семей.

Отчет Таджикистана по выполнению упомянутой Конвенции получил положительную оценку со стороны членов Комитета ООН.

Также в Женеве 20 апреля 2012 г. состоялась встреча начальника Миграционной службы с Генеральным Директором МОМ г-ом Уильямом Лейси Свингом.

В ходе встречи Стороны обсудили вопросы двухстороннего сотрудничества по вопросам регулирования трудовой миграции в Таджикистане и защиты прав трудящихся мигрантов и членов их семей.

Стороны договорились о том, что МОМ окажет всестороннюю помощь в организации в Таджикистане Центров по предвыездной подготовке трудовых мигрантов к работе за рубежом. 

Республика и в дальнейшем намерена использовать все имеющиеся ресурсы и кадровый потенциал, чтобы добиться еще более значимых результатов по урегулированию миграционных потоков и выполнению обязательств, предусмотренных Международной Конвенции по защите прав трудящихся  мигрантов и членов их семей.