Евразийское экономическое сообщество

I. Общие положения

1. Под организованным набором иностранной рабочей силы (далее – оргнабор ИРС) понимается комплекс мероприятий, применяемых в целях обеспечения работниками из числа иностранных граждан хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в России.
Оргнабор ИРС в современных условиях является элементом планового механизма регулирования внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию.

2. Целью оргнабора ИРС является удовлетворение потребности российской экономики в квалифицированных кадрах и обеспечение работодателей, испытывающих трудности с привлечением российских работников, иностранными работниками требуемой квалификации.
Оргнабор ИРС направлен на решение задач по оптимизации численности иностранных граждан, желающих осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации, посредством привлечения иностранных граждан на рабочие места, заявленные российскими работодателями в ходе определения потребности в иностранных работниках, обеспечения адресного трудоустройства иностранных граждан на рабочие места, преимущественно не востребованные российскими гражданами.

3. Механизм оргнабора ИРС предусматривает перечень и последовательность оказываемых услуг, а также ответственность за их реализацию, в том числе за обеспечение предложения рабочей силы требуемой квалификации и за обеспечение соблюдения иностранными работниками правил въезда в Российскую Федерацию, пребывания и осуществления трудовой деятельности, а также выезда иностранных работников из Российской Федерации после окончания действия трудового договора.

4. Механизм оргнабора ИРС разработан с учетом Общих принципов и механизмов организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, утвержденных Советом руководителей миграционных органов государств-участников СНГ 1 октября 2009 года в г. Минске.

II. Этапы механизма оргнабора ИРС

Реализация механизма оргнабора ИРС производится в несколько этапов.

1-ый этап:
определение потребности в иностранных работниках и мониторинг замещения рабочих мест, на которые планируется привлечение иностранных работников в порядке организованного набора;

2-ой этап:
подбор иностранных работников требуемой квалификации в стране проживания и направление их в субъекты Российской Федерации для трудоустройства к конкретным работодателям;

3-ий этап:
организация проезда, приема и возвращения в страну проживания, миграционного учета, заключения трудовых договоров, временного обустройства иностранных работников, прибывших в Российскую Федерацию в порядке организованного набора;

4-ый этап:
организация проведения мониторинга привлечения иностранных работников в порядке организованного набора.

III. Задачи, решаемые в ходе реализации этапов оргнабора ИРС

1. Определение потребности в иностранных работниках и мониторинг замещения рабочих мест, на которые планируется привлечение иностранных работников в порядке организованного набора.
На данном этапе исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации готовят предложения о потребности в привлечении иностранных работников, формировании и корректировки квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, а также выявляют работодателей, желающих привлекать иностранных работников в порядке организованного набора.
В ходе подготовки предложений в субъектах Российской Федерации:
выявляют работодателей и сведения о рабочих местах, на которые планируется привлечение иностранных работников в порядке организованного набора (органы службы занятости субъектов Российской Федерации);
готовят сведения о рабочих местах, на которые планируется привлечение иностранных работников в порядке организованного набора (органы службы занятости субъектов Российской Федерации);
проводят мониторинг замещения рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников в порядке организованного набора (территориальные органы ФМС России, органы государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации).
На федеральном уровне:
формируется перечень рабочих мест, на которые в Российской Федерации планируется привлечение иностранных работников в порядке организованного набора (далее – перечень рабочих мест) и осуществляется периодическая актуализация данного перечня (Минтруд России, Роструд, ФМС России, Минэкономразвития России, Минрегион России).

2. Подбор иностранных работников требуемой квалификации в стране проживания и направление их в субъекты Российской Федерации.
На данном этапе решаются следующие задачи:
информирование иностранных граждан - потенциальных трудовых мигрантов в стране их постоянного проживания о возможности трудоустройства в Российской Федерации в порядке организованного набора (компетентные органы исполнительной власти страны проживания, центры информирования);
сбор сведений об иностранных гражданах - потенциальных трудовых мигрантов, желающих осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации (центры содействия иммиграции);
организация прохождения тестирования иностранных граждан - потенциальных трудовых мигрантов на соответствие заявленным профессионально-квалификационным требованиям (центры содействия иммиграции);
организация согласования с работодателями кандидатур иностранных граждан, прошедших тестирование (центры содействия иммиграции);
организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации иностранных граждан - потенциальных трудовых мигрантов в стране их постоянного проживания в объемах, согласованных с работодателями (центры содействия иммиграции);
организация специализированных курсов для иностранных граждан - потенциальных трудовых мигрантов по изучению русского языка, основ российской культуры, миграционного и трудового законодательства Российской Федерации (центры содействия иммиграции);
организация медицинского освидетельствования отобранных иностранных граждан - потенциальных трудовых мигрантов учреждениями здравоохранения (центры медицинского освидетельствования).
В случае, если работодатель прибыл в страну постоянного проживания иностранных работников для их подбора, центрами содействия иммиграции ему оказывается содействие в заключение трудовых договоров с подобранными иностранными работниками, при этом в орган государственной службы занятости населения и территориальный орган ФМС России субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется использовать иностранных работников, направляется информация о заключенных договорах.
Выдача иностранным гражданам - потенциальным трудовым мигрантам в стране их постоянного проживания справок (актов, сертификатов) о состоянии здоровья, признаваемых в Российской Федерации (центры медицинского освидетельствования).

3. Организация проезда, приема и возвращения в страну постоянного проживания, миграционного учета, заключения трудовых договоров, временного обустройства иностранных работников, прибывших в Российскую Федерацию в порядке организованного набора.
На данном этапе решаются следующие задачи:
организация миграционного учета иностранных работников, прибывших в Российскую Федерацию в порядке организованного набора (территориальные органы ФМС России);
обеспечение социальными и трудовыми гарантиями иностранных работников, в том числе по выплате заработной платы, предоставлению жилья и медицинских страховок осуществляется в соответствии с условиями заключенного трудового договора между работодателем и иностранным работником;
оказание содействия в заключении трудового договора между работодателем и иностранным работником, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке организованного набора (органы службы занятости субъектов Российской Федерации);
информирование органа службы занятости субъекта Российской Федерации, на территории которого планирует осуществлять трудовую деятельность иностранный работник, о выданном разрешении на работу;
организация переезда иностранных работников в Российскую Федерацию и их возвращения в страну постоянного проживания (центры содействия иммиграции совместно с работодателями).
При заключении трудовых договоров, информация о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников, должна актуализироваться органом государственной службы занятости населения во взаимодействии с территориальным органом ФМС России субъекта Российской Федерации, на территории  которого планирует осуществлять трудовую деятельность иностранный работник.
Если трудовой договор заключен до въезда иностранного работника на территорию Российской Федерации, разрешение на работу ему может выдаваться в стране постоянного проживания представительствами ФМС России.
В случае не заключения или расторжения трудового договора с иностранным работником, он вправе в общем порядке обратиться в государственные органы службы занятости населения субъекта Российской Федерации по месту пребывания для подбора ему подходящей работы.

4. Организация проведения мониторинга привлечения иностранных работников в порядке организованного набора.
На данном этапе уполномоченными органами исполнительной власти решаются следующие задачи:
обмен информацией о функционировании механизма оргнабора ИРС по согласованным показателям, перечням, видам и форматам данных, а также в согласованные сроки ее представления;
создание совместных инспекционных рабочих групп по контролю за осуществлением реализации второго этапа механизма организованного набора;
проведение совместных выездных проверок по реализации механизма оргнабора ИРС.

IV. Организации, участвующие в реализации механизма оргнабора ИРС

В реализации механизма оргнабора ИРС участвуют:
уполномоченные органы исполнительной власти зарубежных государств, определенные соглашениями и их представительства, открытые на территории Российской Федерации;
уполномоченные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:
федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, его территориальные органы и загранучреждения, подведомственные организации;
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, занятости населения и безработицы, трудовой миграции;
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, его загранучреждения и подведомственные организации;
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров;
иные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;
уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и учреждения субъектов Российской Федерации, определяемые высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации;
зарубежные центры, создаваемые на основе предложений органов государственной власти зарубежных стран и расположенные на территории этих стран:
центры содействия иммиграции в Российскую Федерацию, создаваемые в соответствии с двухсторонними межгосударственными или межправительственными соглашениями;
центры медицинского освидетельствования, создаваемые в соответствии с двухсторонними межведомственными соглашениями, заключенными органами исполнительной власти в сфере здравоохранения, об их создании и функционировании на базах государственных учреждений здравоохранения зарубежных государств, в соответствии с предложениями органов государственной власти этих государств;
центры информирования о возможности трудоустройства в Российской Федерации, создаваемые в соответствии с двухсторонними соглашениями.

V. Задачи и основные функции организаций, участвующих в реализации механизма оргнабора ИРС

1. Уполномоченные органы исполнительной власти зарубежных государств, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, иные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в разделе IV, решают задачи и выполняют функции по реализации механизма оргнабора ИРС в соответствии с установленной компетенцией.

2. Центры содействия иммиграции в Российскую Федерацию.
Центры содействия иммиграции в Российскую Федерацию, создаются в целях выполнения задачи пятой, содержащейся в подразделе 6 раздела III Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, и в соответствии с пунктом 96 Плана подготовки актов по реализации в 2009 – 2010 годах Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1996-р.
Центры содействия иммиграции создаются или привлекаются в рамках заключенных межгосударственных или межправительственных соглашений.
Основной задачей центров содействия иммиграции является оказание содействия в организации профессиональной подготовки и переподготовки иностранных граждан - потенциальных трудовых мигрантов в странах их постоянного проживания по специальностям (профессиям), необходимым для удовлетворения потребности российской экономики, а также в изучении ими русского языка, основ российской культуры и российского законодательства.
Основные функции центров содействия иммиграции.
1) На основании сформированной потребности российской экономики в иностранных работниках в разрезе профессий, специальностей и квалификации, в соответствии с потребностями субъектов Российской Федерации центры содействия иммиграции:
осуществляют совместно с органами исполнительной власти принимающего государства, подбор (согласование учебной базы) образовательных учреждений, готовящих специалистов по заявленным профессиям и квалификациям;
заключают с образовательными учреждениями договоры о сотрудничестве, включающие в том числе, мероприятия о доведении до этих образовательных учреждений сведений о рабочих местах, имеющихся в субъектах Российской Федерации, на которые предполагается привлечение иностранных работников;
проводят тестирование (анкетирование) иностранных граждан, обратившихся в поисках подходящей работы и трудоустройства в Российской Федерации, на предмет определения опыта их работы или утраты ими способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности), выдают им рекомендации (оказывают консультации) о возможности трудоустройства в Российской Федерации, а при необходимости - прохождения ими в согласованных образовательных учреждениях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения их квалификации;
консультируют иностранных граждан – потенциальных трудовых мигрантов по вопросам оказания им содействия в обучении русскому языку, основам российской культуры и российского законодательства, в том числе на основе дистанционного обучения, проводимого образовательными учреждениями Российской Федерации;
взаимодействуют с территориальными органами ФМС России и службами занятости населения субъектов Российской Федерации по содействию иностранным гражданам в направлении их к работодателям в субъектах Российской Федерации;
оказывают содействие (при необходимости) работодателям, осуществляющим хозяйственную деятельность в Российской Федерации, в подборе для них иностранных работников из числа прошедших профессиональную подготовку и переподготовку;
организуют совместно с работодателями переезд иностранных работников в Российскую Федерацию и их возвращение в страну постоянного проживания;
участвуют в мероприятиях по изучению иностранными гражданами русского языка, основ российской культуры и российского законодательства, проводимых загранучреждениями МИД России, Россотрудничества.
2) Ведут базы данных:
образовательных учреждений, с которыми заключены договора о сотрудничестве;
иностранных граждан, обратившихся за оказанием содействия в профессиональной подготовке и переподготовке в стране проживания по специальностям (профессиям), квалификации, необходимым для удовлетворения потребности российской экономики;
иностранных граждан, прошедших тестирование (анкетирование), и их результатов;
иностранных граждан, прошедших профессиональную подготовку и переподготовку;
иностранных граждан, которым оказано содействие в направлении их к работодателям в субъекты Российской Федерации.

3. Центры медицинского освидетельствования.
Центры медицинского освидетельствования создаются на базах государственных учреждений здравоохранения зарубежных государств в соответствии с предложениями органов государственной власти этих государств и в соответствии с отдельными международными соглашениями, заключенными компетентными органами исполнительной власти в сфере здравоохранения.
В указанных соглашениях помимо всего могут быть отражены: требования по форме и содержанию медицинского заключения о состоянии здоровья иностранного гражданина – потенциального трудового мигранта, порядок инспектирования государственных учреждений, ответственных за медицинское освидетельствование и выдачу медицинского заключения о состоянии здоровья иностранного гражданина – потенциального трудового мигранта,, инструкции о порядке выдачи медицинского заключения о состоянии их здоровья.

Основной задачей центров медицинского освидетельствования является организация проведения в стране постоянного проживания  медицинского освидетельствования и выдача актов (сертификатов, заключений), признаваемых в Российской Федерации, о состоянии здоровья отобранных иностранных граждан – потенциальных трудовых мигрантов.
Основными функциями центров медицинского освидетельствования являются:
1) осуществление подбора медицинских учреждений по проведению медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства на наличие или отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации;
2) организация направления иностранных граждан, желающих осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, на проведение медицинского их освидетельствования в медицинские учреждения, определенные в установленном порядке;
3) выдача (актов, сертификатов) в стране постоянного проживания о состоянии здоровья иностранных граждан – потенциальных трудовых мигрантов, признаваемых в Российской Федерации в соответствии с межведомственными соглашениями, заключенными компетентными органами исполнительной власти в сфере здравоохранения;
4) консультирование иностранных граждан по вопросам медицинского обеспечения в Российской Федерации;
5) ведение базы данных о гражданах, прошедших медицинское освидетельствование.

4. Центры информирования о возможности трудоустройства в Российской Федерации.
Центры информирования создаются в рамках международных межведомственных соглашений, заключенных компетентными органами исполнительной власти в сфере занятости населения, на базе государственных учреждений службы занятости в соответствии с предложениями органов государственной власти зарубежных государств.
Основными задачами центров информирования являются доведение до иностранных граждан – потенциальных трудовых мигрантов информации о наличии в России свободных рабочих мест, на которые планируется привлечение иностранных работников в порядке организованного набора, а также их информирование о возможности трудоустройства в Российской Федерации.
Основными функциями центров информирования являются:
1) доведение до компетентных органов исполнительной власти зарубежных государств информации о наличии в России свободных рабочих мест, на которые планируется привлечение иностранных работников в порядке организованного набора,
2) оказание услуг по информированию иностранных граждан о возможности трудоустройства в Российской Федерации;
3) консультирование иностранных работников по вопросам российского законодательства о труде и социальном обеспечении;
При наличии на территории зарубежных государств, представительств ФМС России задачи, возлагаемые на центр информирования, могут решаться совместно с указанными представительствами.

VI. Правовое обеспечение механизма оргнабора ИРС

1. Реализация механизма оргнабора ИРС осуществляется в рамках заключенных Российской Федерацией двухсторонних межгосударственных или межправительственных соглашений о порядке организованного набора граждан для осуществления трудовой деятельности на территории государств сторон, подлежащих ратификации, в которых закрепляются обязанности и ответственность сторон (направляющих и принимающих), а также пути реализации механизма оргнабора ИРС.

2. Сторонами соглашения при необходимости принимаются дополнительные нормативные правовые акты для его реализации.

3. С целью создания необходимой инфраструктуры для эффективного функционирования механизма оргнабора ИРС заключаются международные межведомственные соглашения.

4. Правовое регулирование осуществления трудовой деятельности иностранной рабочей силы на территориях сторон определяется национальным законодательством.

VII. Требования, предъявляемые к заключаемым двухсторонним межгосударственным (межправительственным) соглашениям о порядке организованного набора граждан для осуществления трудовой деятельности на территории государств

1. В целях более эффективного использования вышеуказанного механизма оргнабора ИРС в соглашениях должны быть закреплены обязанности и ответственность сторон (направляющих и принимающих), а также конкретные меры по их реализации.

2. В соглашениях целесообразно отразить следующие обязательства сторон:
1) за принимающей стороной (на территории которой осуществляется трудовая деятельность иностранных работников с применением механизма оргнабора ИРС):
- формирование перечня рабочих мест, который должен содержать требования по профессиям, квалификациям иностранных работников, сведения об условиях и оплате их труда, условиях медицинского и социального обеспечения;
- выдача разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности иностранными работниками и их постановка на миграционный учет;
- определение требований по отбору образовательных и медицинских учреждений;
2) за направляющей стороной (страна постоянного проживания иностранных работников):
- информирование граждан своей страны о возможности трудоустройства на территории зарубежного государства с применением механизма оргнабора ИРС;
- подбор работников требуемой профессии, квалификации, их обучение, переобучение, повышение квалификации до требуемого уровня;
- проведение медицинского освидетельствования трудящихся-мигрантов и выдачу им медицинских документов, выдаваемых уполномоченными медицинскими организациями, имеющими право выдавать медицинские документы об отсутствии у лица заболеваний, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации, при наличии соответствующего отдельного соглашения;
- содействие возвращению в государство постоянного проживания иностранных работников, в случае не заключения или расторжения по вине работника трудового договора с российским работодателем.

3. В соглашениях указываются компетентные органы исполнительной власти государств сторон.

4. В соглашениях должны быть закреплены нормы, предусматривающие обмен между сторонами информацией с целью организации совместного мониторинга функционирования механизма оргнабора ИРС.

5. В соглашениях должны быть отражены положения о медицинском и социальном обеспечении иностранных работников, а также указанно на основании каких конкретно нормативных правовых актов оно гарантируется.

6. В соглашениях указываются источники финансирования мероприятий по оргнабору ИРС.

VIII. Управление механизмом оргнабора ИРС

1. Управление механизмом оргнабора ИРС осуществляется уполномоченными органами, указанными в заключенных с Российской Федерацией двухсторонних межправительственных и межгосударственных соглашениях о порядке организованного набора граждан для осуществления трудовой деятельности на территории государств.

2. Для реализации указанных соглашений формируется межгосударственная межведомственная рабочая группа. Деятельность межведомственной рабочей группы осуществляется в соответствии с Положением, утверждаемым уполномоченными органами, указанными в соглашении.

3. С целью контроля механизма оргнабора ИРС и его совершенствования вышеуказанная рабочая группа проводит регулярные заседания, осуществляет необходимый информационный обмен, осуществляет иные необходимые функции, регламентируемые Положением, указанным в пункте 2 настоящего раздела.

4. Компетентные органы государств-участников соглашений, в рамках своих полномочий принимают необходимые меры по эффективному функционированию механизма оргнабора ИРС.