Евразийское экономическое сообщество

Утверждена

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС

от 24 марта 2005 г. № 204

КОНЦЕПЦИЯ

агропромышленной политики

государств-членов

Евразийского экономического сообщества

Концепция агропромышленной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС, Сообщество) разработана в соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года с целью формирования общего аграрного рынка государств-членов ЕврАзЭС.

Агропромышленная политика государств-членов ЕврАзЭС – это совокупность принципов и методов государственного воздействия на экономическую интеграцию агропромышленных комплексов, развитие сельской местности для обеспечения политической стабильности, продовольственной безопасности и повышения уровня жизни населения каждого государства и Сообщества в целом.

Основным принципом агропромышленной политики является уважение национальных интересов государств-членов ЕврАзЭС при определении приоритетов, направленных на достижение общих целей. Соблюдая данный принцип, необходимо также:

– учитывать специфику агропромышленного комплекса каждого государства Сообщества;

– учитывать международные обязательства государств – членов ЕврАзЭС в области агропромышленной политики;

– учитывать эволюционность характера формирования механизмов согласованной агропромышленной политики, исходя из общей стратегии экономической интеграции государств-членов ЕврАзЭС.

Агропромышленная политика государств-членов ЕврАзЭС реализуется в соответствии с целями, задачами и интересами государств-членов ЕврАзЭС посредством системы мер бюджетной, финансов-кредитной, инвестиционной, налоговой, тарифной, внешнеэкономической, институциональной, структурной, научно-технической и социальной политики.

1. Цели, задачи и основные направления

агропромышленной политики

Евразийского экономического сообщества

Цель агропромышленной политики – обеспечение динамичного развития всех сфер агропромышленного комплекса (далее – АПК), повышение его эффективности и конкурентоспособности, достижение на этой основе продовольственной безопасности каждого государства-члена ЕврАзЭС и Сообщества в целом, комплексное решение социально-экономических проблем развития сельских регионов, выработка скоординированной политики в области государственных закупок сельскохозяйственного сырья и продовольствия, промышленных товаров, используемых в АПК.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

– содействие формированию Единого экономического пространства с использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия;

– реализация совместных мер по обеспечению общих выгод и национальных интересов государств-членов ЕврАзЭС, координация их усилий по повышению доходности сельскохозяйственного производства;

– развитие общего аграрного рынка Сообщества путем создания благоприятных условий для свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, обеспечение совместной защиты от возможного экономического ущерба со стороны третьих стран;

– содействие усилению потенциала присутствия продукции агропромышленного комплекса государств Сообщества на мировых рынках;

– создание условий для развития многообразных форм собственности в аграрном секторе экономики;

– осуществление мер по обеспечению продовольственной безопасности Сообщества в целом и входящих в него государств;

– выработка согласованной внешнеэкономической политики в сфере АПК, включая отношения с другими государствами и международными организациями, в том числе ВТО;

– формирование Евразийской товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

– развитие научно-технического сотрудничества в области селекции и семеноводства, ветеринарии, защиты растений и карантина, племенного дела, повышения плодородия почв, разработки прогрессивных технологий и технических средств в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности, мелиорации земель, расширения потенциала перерабатывающих отраслей, производства новых, экологически чистых видов продовольственных товаров, а также землеустройства и других сфер АПК;

– разработка и осуществление совместных научных исследований по проблемам агропромышленного комплекса на основе межгосударственных программ научно-исследовательских работ, включая совместные программы по экологизации сельскохозяйственного производства, а также подготовку и переподготовку кадров по сельскохозяйственным специальностям и аграрной науке;

– создание единой информационной системы общего аграрного рынка Сообщества;

– обмен опытом в сфере развития сельских территорий;

– обеспечение разработки и реализации совместных инвестиционных проектов и программ в приоритетных сегментах аграрного рынка;

– оказание содействия предпринимательским структурам государств-членов ЕврАзЭС в установлении и укреплении экономических взаимосвязей, развитии кооперации, агропромышленной интеграции и внутрирегиональной специализации, создании совместных предприятий;

– содействие созданию межгосударственных отраслевых союзов в АПК.

Основными направлениями агропромышленной политики государств – членов Сообщества являются:

– развитие агропромышленного комплекса государств Сообщества, включая сельскохозяйственное производство и переработку сельскохозяйственного сырья, рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, материально-технических ресурсов и услуг для села;

– развитие инфраструктуры общего аграрного рынка и системы мер по его регулированию;

– подготовка предложений по мерам, направленным на развитие АПК в сфере бюджетной, кредитно-финансовой, таможенной, ценовой, налоговой, тарифной и страховой политики;

– выработка единого механизма межгосударственного лизинга сельскохозяйственной техники ;

– стимулирование спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию, сырьё и продовольствие;

– создание экономических условий для осуществления взаимовыгодных инвестиционных проектов и программ;

– координация вопросов в области подготовки и переподготовки кадров;

– повышение доходности и рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в государствах ЕврАзЭС;

– улучшение условий труда в АПК;

– решение социально-экономических проблем развития сельских территорий;

– гармонизация нормативной и правовой базы общего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, материально-технических ресурсов, научно-технического сотрудничества, социального положения работников аграрного сектора экономики;

– обеспечение мониторинга состояния и тенденции развития АПК государств-членов ЕврАзЭС.

2. Экономический механизм

агропромышленной политики

– Экономический механизм агропромышленной политики государств-членов ЕврАзЭС должен быть направлен на создание условий для обеспечения добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов государств-членов ЕврАзЭС.

– В области внешнеэкономических связей в соответствии с Приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС на 2003–2006 и последующие годы предстоит:

– перейти к единой политике, нормам и механизмам субсидирования сельскохозяйственного производства;

– заключить необходимые международные договоры о примене­нии единой системы сертификации продовольственной продукции, поступающей в торговый оборот на общем аграрном рынке Сообщества;

– проводить необходимые консультации Сторон по вопросам агропромышленной политики и доступа на рынок товаров, услуг сельского хозяйства с целью выработки согласованной политики на переговорах по присоединению к ВТО.

Согласованная бюджетная политика осуществляется путем постепенной унификации методов финансовой поддержки и системы налогообложения в агропромышленных комплексах государств-членов ЕврАзЭС.

Налоговая политика государств-членов ЕврАзЭС предполагает сближение налоговых систем государств Сообщества с целью исключения двойного налогообложения дохода и капитала, применение принципа страны назначения при обложении косвенными налогами.

Кредитование и выдача гарантий при проведении операций на общем аграрном рынке осуществляется путем взаимодействия финансовых институтов стран Сообщества.

Государства Сообщества осуществляют координацию национальных ценовых политик в сфере АПК. При этом учитывается национальный опыт государств Сообщества по применению гарантированных закупочных, интервенционных, залоговых и других видов цен.

Страхование рисков в АПК осуществляется страховыми организациями, действующими и зарегистрированными в соответствии с законодательством в государствах-членах ЕврАзЭС.

В области таможенного дела:

– осуществление совместных мер по борьбе с контрабандой и теневым товарооборотом сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием;

– участие в реализации Программы обустройства пунктов пропуска на внешних границах государств Сообщества на период 2001–
2005 гг., в части ветеринарного и фитосанитарного контроля.

3. Научно-техническое и информационное

сотрудничество, подготовка кадров

Согласованная агропромышленная политика в области улучшения использования научного потенциала государств-членов
ЕврАзЭС включает:

– разработку рекомендаций по гармонизации законодательств государств-членов ЕврАзЭС в области развития аграрной науки;

– создание условий для координации информационного обмена в научно-технической сфере;

– создание совместных научных структур, действующих на принципах самоокупаемости;

– использование международных грантов и программ для совместной научной деятельности;

– создание совместных аналитических центров по изучению и мониторингу развития агропромышленных комплексов государств-членов ЕврАзЭС;

– проведение маркетинга рынков научно-технической продукции в государствах – членах ЕврАзЭС и в третьих странах;

– проведение совместных научно-практических конференций, тематических семинаров, обмен информацией по вопросам анализа аграрной политики (последствия рыночных преобразований и перспективы развития) и обмен опытом по инновационной деятельности в области агропромышленного комплекса.

Приоритетным направлением в развитии инновационной деятельности в сфере АПК является разработка и реализация межгосударственных научно-технических и инновационных программ.

Координация исследований в области общего аграрного рынка осуществляется в рамках научно-технического сотрудничества по фундаментальным и приоритетным прикладным научным проблемам общего аграрного рынка государств-членов ЕврАзЭС. Особое внимание предполагается уделить формированию информационной среды, предусматривающей создание информационных систем:

– правовой, нормативно-справочной и научной информации;

– оперативной информации по различным видам рынков;

– аналитической информации по основным рынкам;

– информационной поддержки продвижения товаров на рынки;

– информации о фитосанитарной и эпидемиологической обстановке.

Развитие кадрового потенциала АПК предполагает:

– формирование общего образовательного пространства, обеспечивающего равные условия для поступления в учебные заведения, взаимное признание документов об образовании, ученых степенях и званиях;

– целевую подготовку специалистов для АПК;

– расширение межгосударственного обмена научными и педагогическими кадрами, приема в аспирантуру и докторантуру;

– разработку межгосударственной программы переподготовки кадров по основным специальностям АПК.

4. Механизм и критерии эффективности

реализации агропромышленной политики

Механизм реализации агропромышленной политики включает:

– гармонизацию нормативной правовой базы функционирования АПК в каждом государстве ЕврАзЭС и в Сообществе в целом;

– создание общественных институтов и их эффективное функционирование;

– использование различных организационных форм реализации принятых решений;

– создание условий для обеспечения социальных гарантий в АПК государств-членов ЕврАзЭС.

Межправительственным органом, который разрабатывает и реализует основные мероприятия агропромышленной политики, является Совет по агропромышленной политике при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества, состоящий из руководителей центральных органов исполнительной власти по вопросам АПК государств-членов ЕврАзЭС.

Реализация агропромышленной политики проводится путем:

– разработки и принятия международных договоров, основ законодательства и других нормативно-правовых актов ЕврАзЭС и государств-членов Сообщества;

– принятия целевых программ;

– выработки предложений и рекомендаций для правительств государств-членов ЕврАзЭС или субъектов общего аграрного рынка.

Критериями эффективности агропромышленной политики являются:

– рост доходов и рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей при снижении себестоимости, улучшение условий труда и развитие социальной сферы села, снижение показателя уровня бедности сельского населения;

– повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государств-членов ЕврАзЭС на мировом рынке;

– рост товарообмена на общем аграрном рынке Евразийского экономического сообщества;

– повышение уровня продовольственной безопасности государств – членов ЕврАзЭС;

– экологизация агропромышленного производства.