Евразийское экономическое сообщество

УТВЕРЖДЕНА

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС

от 18 апреля 2007 г. № 335

КОНЦЕПЦИЯ

согласованной социальной политики

государств-членов

Евразийского экономического сообщества

Учреждение Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС или Сообщество) установило политические предпосылки для разработки согласованной социальной политики.

Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года определено, что ЕврАзЭС создается для реализации целей и задач, определенных соглашениями о Таможенном союзе от 6 и 20 января 1999 года, Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года.

В соответствии с Договором об углублении интеграции в эконо-мической и гуманитарной областях государства-члены ЕврАзЭС (далее – Стороны) проводят согласованную социальную политику, сближают, гармонизируют и унифицируют национальные законодательства в социально-гуманитарной сфере.

В апреле 1998 года главами государств было подписано совместное Заявление «О десяти простых шагах навстречу простым людям», целью которого стало придание действующим интеграционным процессам качественно нового, дополнительного импульса. В документе подчеркнуто, что содержащиеся в Заявлении меры носят комплексный характер, и их реализация должна способствовать улучшению условий жизни и более тесному сближению народов.

Анализ реализации Заявления позволяет сделать вывод о том, что задачи, определенные данным документом, успешно выполняются.

Приняты и реализуются межгосударственные и межправительственные акты, которые направлены на:

упрощение порядка принятия гражданства и пересечения границ;

создание равных условий для получения медицинской помощи;

беспрепятственное перемещение валюты и багажа;

облегчение осуществления процедуры денежных переводов и почтовых отправлений;

обеспечение свободной подписки и доставки прессы через границы;

создание благоприятных условий для взаимного распространения программ радио и телевидения;

взаимное признание документов о получении образования;

создание льготных условий для занятия малым и средним бизнесом.

Принятые нормативно-правовые акты основываются на общепризнанных нормах и принципах международного права, регламентирующих социальную политику, и соответствуют основным положениям международных документов, принятых ООН и МОТ, а также Евразийской социальной хартии, одобренной Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС.

I. Общая часть

Процесс перехода к рыночным отношениям в государствах
ЕврАзЭС сопровождался обострением имеющихся и возникновением новых социально-экономических проблем, появление которых обусловлено с одной стороны – особенностями дореформенного развития, а с другой – макроэкономической политикой и избранной стратегией рыночных преобразований. Среди них в социально-трудовой сфере наиболее актуальными проблемами остаются:

неравномерность распределения доходов,

ослабление стимулов к труду и безработица;

несовершенство системы социальной защиты;

относительно высокий уровень бедности;

ухудшение в масштабах Сообщества демографической ситуации,

рост нерегулируемой трудовой миграции.

Решение указанных проблем осуществляется при различных уровнях социально-экономического развития и моделях социальной политики Сторон, что обуславливает необходимость поэтапного продвижения по пути социальной интеграции.

Концепция согласованной социальной политики государств–членов ЕврАзЭС (далее – Концепция) разработана с целью координации реализуемых Сторонами проектов и программ в социально-гуманитарной сфере, а также для более эффективного использования возможностей интеграции в интересах развития.

Концепция подготовлена в соответствии с Приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС на 2003–2006 и последующие годы и Мероприятиями по их реализации, утвержденными Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 9 февраля 2004 года № 152, в части развития сотрудничества в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики.

Концепция представляет собой систему взаимосогласованных Сторонами общих целей, принципов и приоритетов социального развития в условиях углубления межгосударственных отношений, в ней определены направления, этапы и механизмы ее реализации.

Концепция отражает стремление Сторон создать комплексный механизм защиты социальных прав населения государств-членов
ЕврАзЭС, сочетающий в себе экономические, политические, правовые, административные средства и позволяющий минимизировать случаи нарушения прав человека.

Согласование социальной политики, укрепление и развитие сотрудничества в рамках Сообщества позволит ускорить реализацию текущих и перспективных задач в социально-гуманитарной сфере, повысить благосостояние населения Сторон.

II. Основные цели и задачи согласованной

социальной политики

Основными целями согласованной социальной политики являются разрешение актуальных социально-экономических проблем и расширение возможностей для человеческого развития посредством координации стратегических направлений социального развития Сторон, создания методологической основы укрепления сотрудничества и углубления интеграции в социально-гуманитарной сфере, мониторинга реализации социальной политики и прогнозирования последствий социальных реформ.

Обеспечивая социальную ориентацию экономики, социальное развитие должно рассматриваться во взаимной зависимости с общеэкономическим развитием Сторон и структурной перестройкой экономики.

Углубление социальной интеграции и социальное сближение в рамках Сообщества будут осуществляться путем перехода к более высоким социальным стандартам, сопоставимым со стандартами наиболее развитых стран, использования социальных институтов, функционирующих в мировом сообществе, а также с учетом опыта государственной политики социальных государств.

При формировании согласованной социальной политики Сторон наиболее оправданным является реализация принципа гибкой интеграции, заключающегося в определении стратегических целей, социальных стандартов и индикаторов, уровня поэтапного формирования социальной политики Сообщества. При этом каждая Сторона может определить свой план действий по достижению общих задач, исходя из национальных интересов и финансово-экономических возможностей.

В этой связи процесс социальной интеграции направлен на решение следующих основных задач:

– обеспечение достойного уровня и качества жизни населения;

– преодоление бедности;

– содействие продуктивной занятости;

– усиление социальной защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения;

– использование возможностей институтов гражданского общества и повышение социальной ответственности бизнеса.

Конечной целью реализации Концепции должно стать формирование сообщества социальных государств путем ускоренного социально-экономического развития и интеграции государств ЕврАзЭС на базе правового обеспечения в соответствии с конституциями Сторон.

III. Основные принципы, направления и этапы

согласованной социальной политики

1. Согласованная социальная политика Сторон основывается на следующих принципах:

– право на достойную жизнь граждан каждого из государств-членов Сообщества;

– экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности;

– равные возможности и недопущение дискриминации в сфере труда и занятости;

– упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

– социальная, экономическая, правовая защита и поддержка женщин, семей, детей, молодежи, лиц пожилого возраста, инвалидов и иных социально уязвимых категорий населения;

– равенство прав граждан на образование;

– доступность и бесплатность общего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе – среднего профессионального, высшего и послевузовского профессионального образования;

– доступность в получении качественной медицинской помощи;

– доступность жилья и жилищно-коммунальных услуг;

– социальная справедливость и социальная солидарность общества;

– участие граждан в управлении государственными и общественными делами и развитие социального партнерства;

– свобода объединения граждан в национальные, межнациональные и международные организации с целью защиты своих экономических и социальных интересов.

Указанные принципы обеспечиваются путем эффективного развития и использования человеческого потенциала, экономических ресурсов и применения рыночных механизмов регулирования экономики.

Оптимальное сочетание национальных интересов Сторон и интересов всего Сообщества при установлении общих принципов социальной интеграции придаст процессу устойчивость в объективно меняющихся социально-экономических условиях.

2. В рамках реализации Приоритетных направлений развития
ЕврАзЭС на 2003–2006 и последующие годы к основным направлениям согласованной социальной политики Сторон относится следующее:

в социально-трудовой сфере

формирование единой методологии правового регулирования трудовых отношений;

подготовка, на основе согласованных принципов и подходов, модельных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда;

разработка и реализация согласованной государственной политики в сфере оплаты труда;

обеспечение единых подходов к формированию систем социального страхования;

формирование общего рынка труда Сообщества;

в области образования

создание взаимоприемлемой согласованной системы подготовки и переподготовки преподавательских кадров для Сторон;

повышение эффективности информационного и научно-методи-ческого обеспечения систем образования, в том числе учебной и методической литературой;

развитие современных форм обучения (в том числе дистанционного) на основе передовых информационных и коммуникационных технологий;

расширение академической мобильности и экспорта образовательных услуг;

формирование общего образовательного пространства Сообщества;

в области здравоохранения

проведение согласованной политики в области здравоохранения, лекарственного обеспечения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

оптимизация использования научных, технических, трудовых и финансовых ресурсов, направляемых на улучшение качества оказываемых медицинских услуг;

формирование здорового образа жизни и повышение медико-гигиенических знаний населения;

развитие и углубление сотрудничества в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинских и фармацевтических кадров;

создание постоянно действующей межгосударственной информационной системы;

в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения

увеличение средней продолжительности жизни;

снижение младенческой и детской смертности;

улучшение репродуктивного здоровья;

повышение качества медицинской реабилитации инвалидов;

эффективный контроль за качеством производимых и потребляемых продовольственных и непродовольственных товаров, а также оказываемых услуг;

развитие и углубление сотрудничества в области обеспечения населения лекарственными средствами;

в области демографии

создание социально-экономических предпосылок для решения демографических проблем и укрепления института семьи;

создание благоприятных условий для жизненного старта и самореализации молодежи посредством расширения доступности получения образования, профессии, первого рабочего места и жилья;

в области культуры и спорта

усиление координации деятельности в области культуры и спорта;

создание социально-экономических условий для развития творческой активности населения, массовой физической культуры и спорта, стимулирования спонсорства и меценатства;

обеспечение единого пространства для межнациональных и межгосударственных культурных и спортивных контактов;

в области миграции населения

усиление координации в области регулирования миграционных процессов;

повышение эффективности согласованной государственной миграционной политики на основе достижения соответствия объемов, направлений и структуры миграционных потоков интересам мигрантов и принимающего общества;

обеспечение интеграции иммигрантов в общество и формирование к ним толерантного отношения.

3. С учетом Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС, а также относительной неравномерности социально-экономического развития государств Сообщества и их национальной специфики переход к согласованной социальной политике осуществляется поэтапно.

Первоочередными направлениями согласованной социальной политики являются:

формирование единой методологии правового регулирования трудовых отношений и единых подходов к организации систем социального страхования;

формирование согласованной миграционной политики;

создание согласованной системы подготовки и переподготовки преподавательских кадров для Сторон;

социальная профилактика наркомании, алкоголизма, ВИЧ/СПИД инфекции и других социально опасных заболеваний;

социальная поддержка женщин, детей, молодежи, пожилых людей, инвалидов и семьи.

В последующем, при сохранении и реализации указанных первоочередных мер, предполагается расширение и углубление сотрудничества в социально-гуманитарной сфере, с учетом основных направлений, определенных настоящей Концепцией.

IV. Механизмы реализации согласованной

социальной политики

С целью реализации согласованной социальной политики Сторон предполагается разработка и поэтапное проведение ряда мероприятий.

1. Гармонизация и унификация законодательства

Создание сообщества социальных государств предполагает одновременное формирование общего правового пространства.

В рамках ЕврАзЭС социальные права устанавливаются в форме основных направлений согласованной социальной политики, закрепленных на межгосударственном и внутригосударственном (национальном) уровнях.

В этой связи на первом этапе целесообразно проведение анализа национальных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, образования, здравоохранения, трудовой миграции и др.

В целях сближения (гармонизации, унификации) законодательства в социально-гуманитарной сфере Стороны координируют деятельность по подготовке и совершенствованию законодательных и иных правовых актов, включая:

проекты международных договоров;

Основы законодательства ЕврАзЭС;

типовые проекты законодательных актов;

рекомендации по сближению (гармонизации, унификации) законодательства;

предложения по совершенствованию законодательства.

Поэтапное совершенствование и сближение (гармонизацию, унификацию) законодательства в области социальной политики предполагается осуществлять посредством перехода к более высоким ориентирам, требованиям и прогрессивным нормам с учетом практики развитых стран.

2. Разработка системы социальных гарантий и индикаторов

Важнейшими элементами механизмов социальной политики являются государственные социальные гарантии, обеспечивающие реализацию установленных конституциями Сторон социальных прав граждан и выступающие одновременно ориентирами в реализации социальной и экономической политики социального государства.

В этой связи предусматривается в перспективе формирование в государствах-членах Сообщества системы стандартов и индикаторов социального развития, включая определение минимальных государственных социальных гарантий, охватывающих следующие сферы социальных отношений:

труд и занятость;

социальная защита;

образование и профессиональная подготовка;

здравоохранение и обеспечение лекарственными средствами;

обеспечение населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами;

наука и культура;

обеспечение экологической безопасности.

3. Социальное партнерство

Одним из эффективных механизмов гражданского общества в демократическом государстве является социальное партнерство.

Вовлечение в социальный диалог помимо государства, представительных организаций работодателей и работников будет способствовать согласованию социальной политики Сторон, обеспечению социальной стабильности и согласия в обществе.

4. Социальная ответственность

Необходимым условием эффективного функционирования социального государства и реализации согласованной социальной политики в Сообществе является разработка и реализация механизма социальной ответственности всех уровней власти и управления, бизнеса и каждого человека.

Основными способами осуществления социального назначения государств Евразийского экономического сообщества, провозглашенных их конституциями, являются использование гибкой экономической политики и поиск баланса между экономической свободой и реализацией социальной функции.

5. Институциональное развитие

Институциональное развитие и проведение научных исследований, являясь необходимыми условиями обеспечения согласованной социальной политики, позволяющими в максимальной степени использовать новейшие институциональные разработки и передовые достижения науки и техники, позволят реализовать основные ее принципы и явятся средством снижения в государствах Сообщества социальной напряженности.

6. Финансовое обеспечение

Важнейшим фактором и условием реализации согласованной социальной политики в ЕврАзЭС является ее устойчивое и достаточное финансирование.

Регулирование финансирования социальной сферы исходит из критерия общего наращивания экономических ресурсов, направляемых на реализацию социальных целей, и оптимизации их доли в ВВП и в бюджетных расходах.

В финансировании социальной сферы наряду с государством могут участвовать, коммерческие и некоммерческие учреждения и организации, физические лица.

Разработка и реализация межгосударственных целевых программ и проектов в социально-гуманитарной сфере может финансироваться из бюджета Сообщества, бюджетов государств-членов ЕврАзЭС
(в пределах средств, предусмотренных на эти цели) и внебюджетных источников.

7. Мониторинг и контроль

Мониторинг и эффективный контроль за соблюдением и исполнением принятых международных документов, стандартов и нормативов в социальной области – обязательное условие обеспечения согласованной социальной политики.

Таким образом, механизм реализации Концепции предполагает разработку и поэтапное осуществление мероприятий по созданию правовых, финансово-экономических, институциональных и организационно-методических условий формирования сообщества социальных государств.

V. Ожидаемые результаты реализации

согласованной социальной политики

Успешное осуществление согласованной социальной политики Сторонами, основанное на координации стратегических направлений социального развития и углублении интеграции в социально-гуманитарной сфере, позволит сформировать сообщество социальных государств, обеспечивающее реализацию социальных прав граждан Сторон, гарантированных конституциями государств Сообщества, а также расширить возможности для человеческого развития и добиться роста благосостояния всего населения ЕврАзЭС.

Главным результатом созданного сообщества станет обеспечение единого социального пространства, включая:

свободное перемещение граждан и функционирование общего рынка труда;

использование системы согласованных социальных стандартов и индикаторов; развитие и гармонизацию системы социального страхования;

пенсионное обеспечение граждан, основанное на согласованных принципах и подходах;

использование общего образовательного пространства;

доступность полного комплекса качественных медицинских услуг и лекарственной помощи;

формирование благоприятной для жизнедеятельности окружающей среды;

единое пространство для межгосударственных и межнациональных культурных контактов;

функционирование общего правового пространства.

VI. Заключительные положения

Координацию работы по реализации Концепции осуществляет Интеграционный Комитет ЕврАзЭС во взаимодействии с Межпарламентской Ассамблей ЕврАзЭС, государственными органами и общественными объединениями Сторон.

В Концепцию могут вноситься изменения, согласованные Сторонами.