Евразийское экономическое сообщество

Марат Кусаинов, вице-министр экономического развития и торговли РК 

18 ноября текущего года на встрече глав государств подписана Декларация о Евразийской экономической интеграции, в которой констатировано успешное функционирование Таможенного союза и подтверждены намерения начать с 1 января 2012 года процесс практического формирования Единого экономического пространства с переходом к следующему этапу интеграции – созданию Евразийского экономического союза.

Для реализации ряда поставленных задач, одной из которых является создание условий для проведения согласованной промышленной и экономической политики в рамках ЕЭП, в декабре 2010 года странами-участницами подписано и ратифицировано Соглашение о единых правилах предоставления промышленных субсидий.

Соглашением устанавливаются единые правила предоставления промышленных субсидий в отношении производства, сбыта, потребления товаров, а также порядок разрешения споров, возникающих между государством, предоставившим субсидию, и ущемленной стороной.

При этом под субсидией понимаются самые различные механизмы государст­венной поддержки промышленности, включая прямые дотации из госбюджета, налоговые и таможенные льготы, льготные кредиты и займы, предоставление государством товаров и услуг на льготных условиях. Это определение субсидии основано на определении ВТО и является признанной международной нормой.

Соглашение основано на принципах и правилах ВТО и в целом не запрещает предоставление промышленных субсидий. Запрещенными являются лишь определенные категории субсидий, которые в наибольшей степени искажают взаимную торговлю. К ним относятся замещающие (импортозамещающие) субсидии, предоставление которых напрямую увязано с использованием товаров субсидирующей стороны, а также вывозные (экспортные) субсидии, предоставление которых увязано с результатами вывоза товара с территории государства субсидирующей стороны на территорию государства любой другой стороны.

С 1 января 2012 года стороны обязались не применять запрещенные промышленные субсидии. Вместе с тем, учитывая имеющиеся стратегические задачи, определенные странами до подписания соглашения, в отношении ряда действующих запрещенных субсидий Казахстаном и Россией были предусмотрены изъятия.

Так, Казахстан закрепил за собой переходные периоды в отношении льгот, предоставляемых в рамках таможенного режима «Свободный склад» и СЭЗ (до 2017 года). Кроме того, наша страна оставила переходный период в 5 лет в отношении субсидирования ставок по кредитам экспортоориентированных производств в рамках программы «Дорожная карта бизнеса-2020», выданных до 1 июля 2011 года.

Россия берет переходные периоды в отношении инвестиционных проектов в сфере промышленной сборки (до окончания срока действия соглашений по промсборке) и в отношении льгот в рамках Калининградской и Магаданской ОЭЗ (до 2016 и 2015 годов соответственно).

Реализация соглашения будет осуществляться в два этапа. На первом, до 2017 года, будет действовать уведомительный механизм в отношении предоставления промышленных субсидий. Стороны должны уведомлять друг друга о всех предоставляемых субсидиях как на республиканском/федеральном, так и на местном/региональном уровнях.

При этом уполномоченные органы сторон могут проводить расследование в отношении субсидий, предоставляе­мых другими сторонами ЕЭП. Если одна доказывает, что другая предоставляет запрещенную субсидию либо предоставляемая ею субсидия наносит ущерб отрасли промышленности, по­страдавшая сторона может применить компенсирующую меру. Она заключается в том, что сумма предоставленной субсидии плюс процент, начисленный на эту сумму за весь период пользования субсидией, изымаются у получателя субсидии и возвращаются в бюджет стороны, предоставившей субсидию.

С 2017 года начинает действовать разрешительный механизм предоставления субсидий, основанный на опыте ЕС, в соответствии с которым стороны смогут применять только те специфические субсидии, которые будут одобрены Комиссией ТС. При этом в соглашении закреплены виды допустимых субсидий, которые могут предоставляться без согласования с КТС, – это субсидии МСБ, субсидии, предоставляемые на научные исследования и инновации, на защиту окружающей среды.

Таким образом, предоставление промышленных субсидий в условиях ЕЭП направлено на выравнивание конкурент­ного поля в условиях единого рынка трех стран. Отсутствие таможенных границ между странами – участницами Таможенного союза и значительные объемы субсидирования в России и Беларуси обуславливают необходимость использования Казахстаном дополнительных инструментов для создания равных конкурентных возможностей для казахстанских производителей.

Кроме того, данное соглашение создает условия для проведения согласованной промышленной и экономической политики в рамках ЕЭП. Оно позволит Казахстану, России и Беларуси следить за тем, какие отрасли промышленности больше всего субсидируются в других членах ЕЭП, и направить свои ограниченные ресурсы на развитие тех отраслей промышленности, где каждая из них обладает конкурентным преимуществом.