Евразийское экономическое сообщество

Евгения Мороз 

На территории трех государств - Беларуси, Казахстана, России реализован уникальный интеграционный проект - сформировано Единое экономическое пространство. И датой его создания будет считаться 1 января 2012 года. Всего два года назад - с 1 января 2010 года мы начали отсчитывать время создания Таможенного союза. И вот уже де-юре имеем новое интеграционное образование, более продвинутое и совершенное - ЕЭП. Подходя к этой новой ступеньке движения вперед, страны намечают уже очередной шаг, который сделают в перспективе, - создадут Евразийский союз. То, что европейские государства делали десятилетиями, Беларусь, Казахстан, Россия преодолевают достаточно быстрыми для истории темпами. И если раньше, когда Таможенный союз только приобретал свои очертания, не все страны верили в него, то сейчас отношение меняется, скептиков почти не слышно. Таможенный союз как объективная реальность действует и переходит в более высокую стадию интеграции, обеспечивающую свободу движению товаров, услуг, капитала, рабочей силы, равные условия для субъектов хозяйствования. Корреспондент БЕЛТА проследил, с каким багажом подошла Беларусь к созданию ЕЭП, что сделано, чтобы полноценно работать в Едином экономическом пространстве.

База для ЕЭП

Республика Беларусь первой среди стран Таможенного союза ратифицировала все 17 ключевых международных договоров, формирующих правовую базу Единого экономического пространства. Это было сделано еще в конце 2010 года. В настоящее время все три страны ратифицировали эти договоры. Таким образом, для полноценной работы ЕЭП формально приняты все необходимые документы. Из этого пакета очень важными для Беларуси являются документы, касающиеся снятия барьеров при осуществлении поставок нефти и нефтепродуктов, транспортировки газа, электроэнергии. В их числе - соглашения о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа, включая основы ценообразования и тарифной политики. Приняты соглашения о макроэкономической политике, о единых принципах и правилах конкуренции, о предоставлении промышленных субсидий, о валютной политике. С 1 января 2012 года в Едином экономическом пространстве будут единые правила государственных закупок.

В соглашениях определены основные подходы, принципы, сроки и соответствующие требования к участникам. Соглашения создают основу для обеспечения равных условий функционирования субъектов хозяйствования трех стран на единых товарных рынках, позволяют устранить барьеры и ограничения в продвижении продукции. Таким образом, открываются дополнительные возможности для роста экономик Беларуси, Казахстана и России, повышения их конкурентоспособности.

С 1 января 2010 года введен Единый таможенный тариф, который устанавливает одинаковые для трех стран ставки ввозных таможенных пошлин. Затем заработал Таможенный кодекс Таможенного союза, который начал действовать для Беларуси с 6 июля 2010 года. Это основной правоустанавливающий документ, обеспечивающий таможенное регулирование в Таможенном союзе и непосредственно влияющий на внешнюю торговлю и другие формы внешнеэкономической деятельности стран ТС. После вступления в силу Таможенного кодекса ТС принципиально изменилась система законодательства, регулирующего таможенные правоотношения в Беларуси. Теперь ее основу составляют международные договоры государств - членов Таможенного союза и решения Комиссии Таможенного союза.

Все виды контроля, в том числе таможенный и транспортный, с 1 июля 2011 года в Таможенном союзе вынесены на внешний контур. Теперь товары из третьих стран, в том числе Евросоюза, растамаживаются в Беларуси, и они могут беспрепятственно перемещаться через всю территорию Таможенного союза. Время на перевозку товаров сокращается.

Благодаря одному из соглашений по формированию ЕЭП Беларусь с 1 января 2011 года получает российскую нефть беспошлинно и без ограничения объемов. Это стало возможно после ратификации Беларусью в декабре 2010 года Соглашения о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Беларуси за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти. Напомним, что с 2007 года Беларусь покупала нефть в России с учетом таможенных пошлин. Этим соглашением установлены новые условия поставки нефти и нефтепродуктов из России в Беларусь. Также урегулированы вопросы взимания и перечисления в бюджет России вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Беларуси за пределы Таможенного союза нефти сырой и отдельных товаров из углеводородного сырья.

Соглашение о правилах доступа к услугам естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики, предусматривает, что страны ЕЭП обеспечат до 2015 года выход на рыночные или равнодоходные цены на газ на территории всех государств - участников. Важно, что российская сторона впервые взяла на себя международное обязательство, что к 2015 году она выйдет на равнодоходные цены на газ. До этого таких обязательств нигде не фиксировалось. Это очень серьезный шаг России навстречу созданию равноконкурентных условий в ЕЭП.

Страны Таможенного союза с 1 января 2013 года будут согласовывать свои параметры государственного долга, дефицита бюджета и инфляции. Это предусмотрено соглашением о макроэкономической политике в ЕЭП, которое также подписано в числе остальных 17 ключевых документов. Соглашение о макроэкономической политике должно привести к принятию согласованных мер в том случае, если макроэкономические показатели стран выйдут за определенные коридоры. Такая работа должна начаться с 2013 года.

Еще один документ Единого экономического пространства - о согласованных принципах валютной политики. Страны будут поэтапно сближать и гармонизировать подходы к формированию и проведению валютной политики, а также создавать необходимые организационно-правовые условия для развития интеграционных процессов в валютной сфере. В соответствии с этим соглашением в Беларуси до 2017 года будет ликвидирована норма по обязательной продаже предприятиями части валютной выручки. Такое обязательство Беларусь принимает на себя в соответствии с формированием ЕЭП. Для Беларуси обязательная продажа части валютной выручки является самой чувствительной позицией. Такого понятия как обязательная продажа нет в России и Казахстане. Но, учитывая структуру белорусской экономики и ее зависимость от поставок сырья, необходимо практически ежедневно конвертировать валюту. Белорусские партнеры по Таможенному союзу согласились с этими аргументами. Таким образом, у Беларуси до 2017 года есть мораторий, после этого срока будет принято решение о ликвидации такого понятия как обязательная продажа части валютной выручки.

В течение 2011 года Беларусь ратифицировала еще ряд документов, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза, что также является необходимым условием для функционирования общего таможенного пространства. Приняты соглашение об освобождении от применения таможенными органами стран Таможенного союза определенных форм таможенного контроля, договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу ТС, договор об административной ответственности за нарушения таможенного законодательства. Кроме того, ратифицированы соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском; соглашение о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности стран ТС. Также принято соглашение об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

Серьезные результаты достигнуты и в сфере технического регулирования. В Таможенном союзе уже принято 24 технических регламента. На последнем заседании Комиссии Таможенного союза 9 декабря 2011 года утверждены 10 техрегламентов. Они касаются безопасности зерна, аппаратов, работающих на газообразном топливе, продукции легкой промышленности, колесных транспортных средств, средств индивидуальной защиты, пищевой продукции. В числе принятых также регламенты на электромагнитную совместимость технических средств, пищевую продукцию в части ее маркировки, на соковую продукцию из фруктов и овощей, масложировую продукцию. В настоящее время находятся на различных стадиях подготовки 20 проектов технических регламентов, в том числе 14 проходят внутригосударственное согласование. Установленные в технических регламентах обязательные требования направлены на обеспечение необходимого уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно назначения продукции, а также на снижение технических барьеров в торговле и обеспечение свободного перемещения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Разработка техрегламентов ведется с учетом действующих международных и европейских, а также национальных требований.

Технические регламенты ТС будут вступать в силу по пакетному принципу. Так, с 1 июня 2012 года вступит в силу технический регламент "О безопасности средств индивидуальной защиты", с 1 июля 2012 года - "О безопасности продукции легкой промышленности". В 2013 году с 15 февраля начнут действовать технические регламенты "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе" и "Электромагнитная совместимость технических средств", а с 1 июля вступает в силу группа технических регламентов, касающихся пищевого сектора: "О безопасности пищевой продукции", "Пищевая продукция в части ее маркировки", "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей", "Технический регламент на масложировую продукцию", а также "О безопасности зерна". 1 января 2015 года - дата введения в действия технического регламента "О безопасности колесных транспортных средств".

Таким образом, подготовлена необходимая база для полноценной работы в ЕЭП с 1 января 2012 года.

Сегодня участники Таможенного союза, так же как и международные эксперты, уже однозначно утверждают, что это международное интеграционное образование работает на благо каждой страны и ее партнеров. Увеличивается товарооборот между тремя странами. За январь-октябрь 2011 года экспорт белорусских товаров в страны Таможенного союза увеличился в 1,4 раза почти до $12 млрд., импорт из России и Казахстана вырос на 40,2% до $20,1 млрд. Поставка товаров в Россию возросла на 41,2% и составила $11,4 млрд., импорт - на 42,3% до $19,9 млрд. Экспорт из Казахстана стал больше на 34,6% и составил $534,1 млн., импорт из этой страны сократился на 58,5% до $118,7 млн. Положительное сальдо внешней торговли товарами с Казахстаном за 10 месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом 2010-го выросло в 3,7 раза и составило $415,4 млн.

По оценкам экспертов, взаимный товарооборот между тремя странами Таможенного союза по итогам 2011 года может составить $110 млрд.

Конкурировать придется

И все же перед выходом на новый этап экономической интеграции трех стран субъекты хозяйствования вольно или невольно просчитывают, как им придется работать с 1 января 2012 года. Больше всего бизнес Беларуси беспокоит, будут ли их товары конкурентоспособны на территории России и Казахстана. В этой связи Президент Беларуси на пресс-конференции для представителей белорусских и зарубежных СМИ 23 декабря заявил, что свобода продажи своего товара на 170-миллионном рынке Единого экономического пространства - благо для Беларуси. "Все, что мы сегодня производим в Беларуси, очень востребовано в России и тем более в Казахстане, - сказал Президент. - И здесь всякие барьеры исчезают, никаких таможен, никаких препятствий к перемещению, за исключением нюансов, они всегда будут, пока утрясется данный процесс". При этом он не считает очень жесткой существующую сегодня конкуренцию между странами Таможенного союза. Хотя к конкуренции все равно надо готовиться, "все равно мы к этому придем, мы никуда не денемся от конкуренции в мировом масштабе", подчеркнул Александр Лукашенко.

Поэтому главным в ЕЭП является свобода перемещения, одинаковые условия для субъектов хозяйствования, которые занимаются производством. Президент напомнил о бывших когда-то с Россией молочных, мясных, газовых, нефтяных войнах. Сейчас это все исчезает, а если это вдруг и произойдет, то будет незаконным, потому что в трех странах ратифицированы и приняты законы, которые запрещают такое препятствие, подчеркнул Президент.

Тем не менее, в части обеспечения конкурентоспособности белорусский бизнес считает необходимым снизить налоги и сделать их на уровне, который действует в странах - партнерах Таможенного союза. В Беларуси с 1 января 2012 года ставка налога на прибыль будет снижаться с 24% до 18%. В России и Казахстане ставка этого налога составляет 20%. При снижении ставки налога на прибыль у белорусских субъектов хозяйствования останется в распоряжении Br1,6 трлн., отмечают в Министерстве по налогам и сборам. Что же касается ставки налога на добавленную стоимость, которая в настоящее время составляет 20%, то ее в Беларуси снижать с 1 января 2012 года не планируется. Хотя в России она составляет 18%, в Казахстане - 12%. Однако этот факт не должен отразиться на конкурентоспособности белорусских производителей в ЕЭП.

Налог на добавленную стоимость является налогом на внутреннее потребление. Через принцип территориальности НДС позволяет избежать налоговых искажений при международной торговле, то есть он дает возможность выравнять либо цены потребителей, либо цены производителей. Это наглядно прослеживается при взимании НДС в Таможенном союзе. По единым правилам, определенным международными договорами Таможенного союза, каждое из трех государств устанавливает национальные ставки НДС, по которым облагается ввоз товаров у импортера. Экспортеру же предоставляется нулевая ставка НДС с осуществлением налоговых вычетов в полном объеме. В связи с этим на территории каждого государства Таможенного союза гарантированы равные конкурентные условия для всех товаров за счет применения единых национальных ставок НДС как к отечественным, так и импортным товарам.

Что касается таможенных служб, то формально каких-либо изменений в их работе с 1 января 2012 года не произойдет. Нормативная база остается прежней. С 1 января 2012 года таможенная служба переходит на работу в новых информационных системах. "Думаю, все пройдет спокойно, гладко, ни перевозчики, ни экспортеры-импортеры, а тем более физические лица этого не почувствуют", - считает заместитель председателя ГТК Беларуси Сергей Борисюк.

Кроме того, в 2012 году останутся неизменными ставки таможенных пошлин в Таможенном союзе на ввоз гражданами бытовой техники. Распространившаяся информация о якобы планируемом в 2012 году увеличении размера пошлин на бытовую технику, ввозимую физлицами в качестве личного имущества, не соответствует действительности, подчеркнули в ГТК Беларуси. Проработка этого вопроса не ведется, с 1 января 2012 года ставки пошлин на товары для личного имущества при ввозе их физлицами на территорию Беларуси, в частности и в Таможенный союз в целом остаются неизменными.

Новая повестка дня - Евразийский союз

Беларусь видит выгоду от Единого экономического пространства в том случае, если для субъектов хозяйствования всех трех стран будут обеспечены равные права. Как отметил Президент Беларуси, "перед нашей страной открываются колоссальные возможности с началом действия ЕЭП". "Конечно же, будут сложности и трудности, нам не избежать и критики, она уже появилась, не избежать открытой конкуренции, противодействия, это естественно. Но мы полны решимости пройти этот путь достойно", - заявил Александр Лукашенко. "Мы самые близкие государства в этом мире - Беларусь, Россия и Казахстан, которые решили бросить вызов времени и создать крепкую экономическую интеграционную структуру, - подчеркнул Президент. - Многое у нас уже получилось, даже не только в организационном плане, но и практически мы начали реализовывать идеи Таможенного союза".

Накануне вступления в Единое экономическое пространство три страны подписали Декларацию о евразийской экономической интеграции. В соответствии с ней ЕЭП основывается на принципах соблюдения общепризнанных норм международного права, включая уважение суверенитета и равенство государств, утверждаются основополагающие права и свободы человека, правового государства и рыночной экономики. В своем практическом сотрудничестве государства ЕЭП намерены руководствоваться нормами и правилами Всемирной торговой организации. В документе учтено предложение Беларуси о возможном создании совместных транснациональных корпораций для углубления производственной кооперации. В декларацию включено также предложение белорусской стороны о стремлении к дальнейшему укреплению всестороннего взаимовыгодного и равноправного сотрудничества Таможенного союза и ЕЭП с другими странами, международными интеграционными объединениями, включая Европейский союз, с выходом на создание общего экономического пространства.

Кроме того, для обеспечения функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства стороны учредили Евразийскую экономическую комиссию, деятельность которой будет осуществляться в интересах всего интеграционного сообщества и носить высокопрофессиональный характер. Соответствующий договор о Евразийской экономической комиссии подписали президенты трех стран 18 октября 2011 года. Эта комиссия станет преемницей Комиссии Таможенного союза и будет первым на постсоветском пространстве наднациональным органом. Объем его полномочий будет постепенно расширяться.

Она будет осуществлять свою деятельность на основе принципов обеспечения взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов сторон, экономической обоснованности принимаемых решений, открытости, гласности и объективности. В связи с расширением и усложнением функций комиссии договором предусматривается создание двухуровневого органа в составе Совета комиссии и Коллегии комиссии, функции и полномочия которых разграничиваются. Таким образом, создаются необходимые условия для обеспечения учета интересов Беларуси в процессе принятия решений, поскольку предусмотрена возможность вынесения чувствительных вопросов на более высокий уровень, вплоть до Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств, где решения принимаются консенсусом. Белорусский парламент ратифицировал договор о Евразийской экономической комиссии.

И наконец еще одно из последних важнейших решений стран - участниц Таможенного союза: в ближайшей перспективе Беларуси, России и Казахстану предстоит выйти на создание Евразийского экономического союза.

Как отметил премьер-министр России Владимир Путин, "создание Евразийского экономического союза объявлено не с целью возрождения СССР, а для того, чтобы повысить конкурентоспособность входящих в ЕЭК стран, улучшить благосостояние людей". А по словам Президента России Дмитрия Медведева, формат Евразийского экономического союза исключает какое-либо доминирование одного государства над другим. Формат этого нового интеграционного объединения отражает совместные желания стран - участниц двигаться к самой тесной интеграции с учетом мирового и интеграционного опыта на постсоветском пространстве. Резюмируя сказанное, приведем слова Президента Беларуси, который на пресс-конференции для белорусских и зарубежных СМИ 23 декабря сказал, что "в перспективе у нас - Евразийский союз, но это уже другая повестка дня".

Действительно, эта "повестка дня" прорабатывается к 2015 году. А пока для ее подготовки страны пройдут этап функционирования Единого экономического пространства, отсчет которому начнется с 1 января 2012 года.