Совет по пограничным вопросам государств-членов Евразийского экономического сообществаСостав Совета по пограничным вопросам государств-членов Евразийского экономического сообщества по состоянию на 5 сентября 2012 года
Ответственный секретарь Совета - советник Департамента по таможенному делу и пограничным вопросам Джалялиев Ербол Едильевич. ПОЛОЖЕНИЕ о Совете по пограничным вопросам государств-членов Евразийского экономического сообщества
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о Совете по пограничным вопросам (далее – Совет) государств-членов Евразийского экономического сообщества (далее ЕврАзЭС или Сообщество) определяет цели, задачи, компетенцию, порядок образования и деятельности Совета, его взаимодействие с органами ЕврАзЭС, а также права и обязанности членов Совета. 1.2. Совет в соответствии со статьей 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года (далее – Договор), является вспомогательным органом ЕврАзЭС. Совет создан для реализации целей и задач Сообщества в области обеспечения общей системы безопасности и охраны внешних границ ЕврАзЭС (далее – внешние границы), осуществления координации и взаимодействия пограничных ведомств государств-участников Договора и проведения согласованной пограничной политики. Совет является правопреемником Совета по пограничным вопросам государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года, действовавшего в соответствии с Решением Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 26 февраля 1999 года №39. 1.3. Совет в своей деятельности руководствуется международными договорами, принятыми в рамках Сообщества, решениями Межгосударственного Совета ЕврАзЭС и настоящим Положением. 1.4. Совет действует на основании настоящего Положения и регламента, утверждаемого самим Советом. 1.5. Совет ответственен перед Межгосударственным Советом ЕврАзЭС и подотчетен ему. Межгосударственный Совет ЕврАзЭС определяет основные направления деятельности Совета.
2. Основные направления работы Совета
2.1 Основными направлениями работы Совета являются: подготовка предложений по формированию согласованной пограничной политики и ее реализации; защита интересов государств-членов ЕврАзЭС на их внешних границах; укрепление и обустройство внешних границ Сообщества; создание механизма координации действий при укреплении общей системы безопасности и охраны внешних границ; разработка и реализация согласованных (совместных) мер борьбы с трансграничной организованной преступностью и терроризмом, незаконной миграцией граждан третьих стран, проникновением оружия, наркотических средств и иной контрабанды на территорию государств-членов ЕврАзЭС; формирование нормативно-правовой базы Сообщества по пограничным вопросам.
3. Основные функции Совета
3.1. Совет по пограничным вопросам: вырабатывает и рассматривает концептуальные подходы к обеспечению охраны внешних границ; готовит, рассматривает проекты документов по вопросам охраны внешних границ и вносит их в установленном порядке в соответствующие органы Сообщества; обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию решений Межгосударственного Совета и международных договоров, заключенных в рамках ЕврАзЭС; разрабатывает согласованные меры и координирует деятельность пограничных ведомств по вопросам, требующим совместных действий по охране внешних границ; взаимодействует с аппаратами органов Сообщества по вопросам совместной деятельности, определенной их учредительными документами; организует между пограничными ведомствами обмен информацией об обстановке на внешних границах, в необходимых случаях информирует по этим вопросам Межгосударственный Совет ЕврАзЭС; проводит анализ развития интеграционного взаимодействия государств-членов Сообщества, участвует в работе по гармонизации (сближению, унификации) национального законодательства государств-членов Сообщества и формированию нормативно-правовой базы ЕврАзЭС по пограничным вопросам; поддерживает и развивает контакты с соответствующими органами законодательной, исполнительной и судебной власти государств-членов ЕврАзЭС в решении задач обеспечения безопасности внешних границ Сообщества; принимает меры по реализации рекомендаций Интеграционного Комитета и Межпарламентской Ассамблеи, других органов Сообщества, а также в установленном порядке предложений советов и комиссий при Интеграционном Комитете по вопросам углубления пограничного сотрудничества; участвует в разработке и реализации мер по обеспечению экономической безопасности на внешних границах, их укреплению и обустройству; принимает участие в организации международных конференций, семинаров, разработке и реализации межгосударственных проектов, программ и других совместных мероприятий государств-членов Сообщества по вопросам государственных границ и их охраны; содействует пограничным ведомствам государств-членов Сообщества в вопросах подготовки и переподготовки кадров, расширения сотрудничества в военно-технической, гуманитарной и иных сферах; ежегодно представляет Межгосударственному Совету ЕврАзЭС в установленном порядке информацию о состоянии дел в сфере пограничного сотрудничества и отчет о своей работе; поддерживает и развивает контакты в пределах своей компетенции с соответствующими органами других международных организаций; осуществляет иные функции в пределах своей компетенции.
4. Состав Совета и основы организации его работы
4.1. В состав Совета входят руководители пограничных ведомств государств-членов ЕврАзЭС. 4.2. Совет возглавляется Председателем, избираемым открытым голосованием из числа руководителей пограничных ведомств Сторон сроком на один год на ротационной основе в алфавитном порядке. 4.3. Председатель Совета: председательствует на заседаниях Совета; руководит деятельностью Совета в промежутках между его заседаниями; осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Совета; организует выполнение решений Межгосударственного Совета, осуществляет общий контроль за реализацией принятых решений Совета по пограничным вопросам; присутствует и выступает с докладами и содокладами на заседаниях органов Сообщества при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Совета; представляет Совет во взаимоотношениях с органами Сообщества и органами исполнительной власти государств-членов ЕврАзЭС; представляет Совет в международных организациях при рассмотрении пограничных вопросов, касающихся государств-членов Сообщества; подписывает документы Совета; выполняет иные функции, предусмотренные Положением о Совете. 4.4. Заседания Совета проводятся в государствах-членах ЕврАзЭС по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета. Сроки проведения заседаний определяются Председателем Совета по согласованию с членами Совета. 4.5. Заседание Совета считается правомочным, если в его работе принимают участие все члены. В случае отсутствия на заседании члена Совета от одного из государств- членов Сообщества его полномочия могут быть переданы другому уполномоченному лицу этого же государства при предъявлении письменного подтверждения руководителя пограничного ведомства государства-члена ЕврАзЭС. 4.6. В заседаниях Совета могут принимать участие члены Межгосударственного Совета, Интеграционного Комитета, Постоянные представители государств-членов ЕврАзЭС, а также официальные лица принимающего государства, должностные лица и сотрудники Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, приглашенные, наблюдатели, представители средств массовой информации. По согласованию с членами Совета на заседания могут приглашаться представители заинтересованных органов и организаций при рассмотрении вопросов, относящихся к их деятельности. Полномочные представители государств и международных организаций, которым предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС, также могут принимать участие в заседаниях Совета и получать информацию о принимаемых решениях. 4.7. Члены Совета обладают равными правами при обсуждении вопроса. Решения Совета по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов. При этом каждый член Совета обладает одним голосом. Решения Совета по вопросам, входящим в его компетенцию, принимаются на основе консенсуса и подписываются членами Совета. При не достижении консенсуса решение принимается в соответствии со Статьей 13 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года. Решения Совета для органов Сообщества и созданных Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС советов и комиссий носят рекомендательный характер, а для пограничных ведомств Сторон обязательный характер. 4.8.Решения Совета оформляются протоколами. Протоколы заседаний Совета подписываются Председателем и Ответственным секретарем Совета. Решения Совета оформляются на официальном бланке, подписываемом каждым членом Совета. Официальный бланк утверждается самим Советом. Протоколы, решения и принятые документы на заседаниях Совета хранятся в Секретариате Интеграционного Комитета. 4.9. Организацию работы Совета осуществляет Ответственный секретарь, назначаемый Советом по согласованию с Генеральным секретарем ЕврАзЭС из числа должностных лиц и сотрудников Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС. 4.10. Ответственный секретарь Совета: организует работу Совета между заседаниями; осуществляет организационное и информационное обеспечение деятельности Совета; формирует проекты повесток дня заседаний Совета; организует проведение заседаний экспертов пограничных ведомств по вопросам подготовки проектов документов, рассматриваемых на заседаниях Совета; обобщает материалы, предложенные к рассмотрению на заседаниях Совета; анализирует по поручению Совета выполнение решений органов Сообщества по пограничным вопросам и представляет соответствующую информацию Совету; организует работу по подготовке планов работы, проектов решений, делопроизводству и хранению документов Совета; по согласованию с Председателем Совета предоставляет средствам массовой информации сведения о работе Совета; принимает участие в заседаниях Совета; выполняет другие функции по поручению Председателя Совета. 4.11. Порядок проведения заседаний Совета, процедура принятия и оформления решений определяются Регламентом, который утверждается решением Совета.
5. Права Совета
5.1. Для осуществления своих функций Совет имеет право: готовить предложения и принимать в пределах своей компетенции меры, направленные на реализацию решений Межгосударственного Совета и заключенных в рамках ЕврАзЭС международных договоров по пограничным вопросам; давать заключения по проектам международных договоров по углублению пограничного сотрудничества; рассматривать проекты документов и принимать решения по вопросам, входящим в его компетенцию; вносить в установленном порядке на рассмотрение органов Сообщества предложения по вопросам, входящим в его компетенцию, а также по проектам решений Интеграционного Комитета и Межгосударственного Совета ЕврАзЭС; запрашивать и получать необходимую информацию у Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, а также необходимые материалы от пограничных ведомств и других государственных органов государств-членов Сообщества; готовить рекомендации и конкретные предложения по гармонизации (сближению, унификации) национального законодательства государств-членов ЕврАзЭС по вопросам государственных границ и их охраны; создавать при необходимости рабочие группы экспертов для подготовки и согласования проектов документов по пограничным вопросам; обобщать и представлять на рассмотрение органов Сообщества аналитическую и иную информацию и предложения по дальнейшему расширению и углублению пограничного сотрудничества государств-членов ЕврАзЭС; взаимодействовать по вопросам пограничного сотрудничества с Советом командующих Пограничными войсками государств-участников СНГ, органами других международных организаций и региональных объединений; вносить на рассмотрение Интеграционного Комитета ЕврАзЭС предложения о заключении договоров по выполнению работ, связанных с направлениями своей деятельности, в пределах средств, предусмотренных на эти цели; осуществлять контроль исполнения принятых Советом решений.
6. Финансовое и иное обеспечение деятельности Совета
6.1. Информационное, правовое, организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляется Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС. 6.2. Расходы, связанные с финансированием проведения заседаний Совета, осуществляются за счет пограничного ведомства принимающего государства-члена ЕврАзЭС, а расходы, связанные с участием в заседаниях, несет каждое пограничное ведомство направляющего государства-члена ЕврАзЭС самостоятельно.
7. Заключительные положения
7.1. В настоящее Положение Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС могут вноситься изменения и дополнения. _________________
В целях выработки системы официально принятых взглядов на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации пограничной политики государств-членов Сообщества разработаны и приняты «Основы пограничной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества». Под пограничной политикой государств-членов Сообщества понимается их совместная деятельность по комплексному осуществлению своих функций в пограничных пространствах. Она направлена на обеспечение суверенитета и территориальной целостности, реализацию и защиту национальных интересов и безопасности государств-членов Сообщества. Основами определены ключевые задачи пограничной политики государств-членов Сообщества: создание условий для обеспечения пограничной безопасности государств-членов Сообщества; содействие межгосударственному сотрудничеству и принятие совместных мер в соответствии с международными договорами по предотвращению военной опасности, кризисов и конфликтов на территориях, прилегающих к границам государств-членов Сообщества с государствами, не входящими в Сообщество; совместное противодействие негативной экономической, демографической, религиозной экспансии, а также международному терроризму; обеспечение экономической безопасности на внешних границах; укрепление и обустройство внешних границ. Для практического воплощения Основ пограничной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества Советом по пограничным вопросам подготовлены и утверждены в декабре 2002 года Мероприятия по их реализации, которые предусматривают: - формирование и проведение согласованной пограничной политики; - создание механизма координации действий при укреплении общей системы безопасности и охраны внешних границ; - укрепление и обустройство внешних границ; - создание системы информационного взаимодействия по пограничным вопросам; - совершенствование правовой базы сотрудничества по пограничным вопросам. Исходя из взаимной заинтересованности в обеспечении безопасности государств-членов Евразийского экономического сообщества и признавая необходимость тесного сотрудничества в охране внешних границ Сторон, принят «Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества». Договор о сотрудничестве в охране внешних границ – документ, позволяющий пограничным ведомствам Сторон выработать единые подходы и взгляды на организацию и механизм реализации задач совместной (согласованной) охраны внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества, более эффективно и взаимовыгодно использовать имеющиеся возможности в области оперативно-розыскной деятельности и укреплении материально-технической базы пограничных войск. Договор будет содействовать установлению единообразного (унифицированного) порядка регулирования правоотношений по пограничным вопросам, обмену информацией, реализации конкретных предложений по проведению скоординированных совместных мероприятий по охране внешних границ. Для практической реализации Договора одновременно с ним приняты: Протокол об основах деятельности пограничных ведомств по содействию гармонизации законодательной и иной нормативной базы государств-членов Евразийского экономического сообщества; Протокол о порядке проведения взаимных консультаций по вопросам охраны внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества; Протокол о сотрудничестве между пограничными ведомствами государств-членов Евразийского экономического сообщества в оперативно-розыскной деятельности в интересах охраны внешних границ государств-членов ЕврАзЭС; Протокол о сотрудничестве пограничных ведомств в сфере охраны границ в пунктах пропуска через внешние границы государств-членов Евразийского экономического сообщества; Протокол о сотрудничестве пограничных ведомств государств-членов Евразийского экономического сообщества в области материально-технического обеспечения охраны государственных границ Советом по пограничным вопросам утверждены, а пограничными ведомствами Сторон выполняются: - Мероприятия по борьбе с международным терроризмом и противодействию незаконной миграции на территорию государств-членов Евразийского экономического сообщества; - Мероприятия по борьбе с проникновением наркотических средств, оружия и иной контрабанды на территорию государств-членов Евразийского экономического сообщества. Для повышения эффективности информационного сотрудничества в интересах охраны внешних границ, обеспечения правового регулирования отношений при формировании и использовании информационных ресурсов Сторон по пограничным вопросам, оказания широкого и целенаправленного содействия в полном и качественном пополнении информационных ресурсов, обеспечения их необходимой зашиты и рационального использования в процессе межгосударственного информационного обмена Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) принял Соглашение об информационном взаимодействии государств-членов Евразийского экономического сообщества по пограничным вопросам, которое вступило в силу в 2002 году. Перечнем основных мероприятий по реализации Соглашения, утвержденного Советом по пограничным вопросам, предусматривается определение порядка обмена информационными ресурсами между пограничными ведомствами государств-членов ЕврАзЭС, согласование мер по созданию национальных информационных систем по пограничным вопросам и механизма их сопряженности между собой. Принятые Межгосударственным Советом ЕврАзЭС документы позволили создать правовую базу для развития пограничного сотрудничества государств-членов Евразийского экономического сообщества. Внедрены основы деятельности пограничных ведомств Сторон, направленные на содействие по сближению и гармонизации национальных законодательств по вопросам государственных границ и их охраны. Завершена работа по проведению сравнительно-правового анализа законов государств-членов Евразийского экономического сообщества «О государственной границе» и «О пограничной службе (войсках)». Проводится более детальный анализ законодательств государств-членов Евразийского экономического сообщества в области пограничного дела на уровне подзаконных актов для приведения их в соответствие с принятыми международными договорами. Начата работа по укреплению и обустройству внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества. Укрепление и обустройство внешних границ осуществляется с целью: предупреждения и пресечения перехода внешних границ лицами, перемещения грузов, товаров и транспортных средств вне пунктов пропуска и в не установленное время; создания идентичных режимов в пунктах пропуска через внешние границы; осуществления пограничного контроля по единым принципам и требованиям с учетом интересов всех Сторон. Это является непременным условием отмены пограничного и иных видов контроля на внутренних границах Сообщества, формирования единой таможенной территории и единого экономического пространства. Проведен комплексный анализ состояния дел на внешних границах государств-членов Евразийского экономического сообщества. Создана Межгосударственная комиссия по разработке комплексной целевой программы по укреплению и обустройству внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества. Утверждена Структура Комплексной целевой программы по укреплению и обустройству внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества. Меры по реализации согласованной пограничной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества предусмотрены в Мероприятиях по реализации приоритетных направлений развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы.
Утверждено Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 27 ноября 2009 года № 444
ПОЛОЖЕНИЕ об основных принципах, направлениях и формах сотрудничества государств-членов Евразийского экономического сообщества по поддержанию режима внешних границ
Настоящее Положение разработано в контексте Договора о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС или Сообщество) от 21 февраля 2003 года и Основ пограничной политики государств-членов ЕврАзЭС от 13 мая 2002 года и определяет цели, принципы, направления и формы сотрудничества государств-членов Сообщества по поддержанию режима внешних границ.
1. Общие положения
1.1. Понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее: "внешние границы" - участки государственных границ государств-членов ЕврАзЭС с государствами, не являющимися участниками Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества; "пограничный инцидент" - происшествие на внешних границах, возникшее в результате незаконных действий граждан, военнослужащих и местных властей той или иной стороны, выражающихся в различных нарушениях положений международных договоров, пограничных соглашений, затрагивающих интересы сопредельных государств и связанных с нарушением внешней границы или причинением материального или иного ущерба; "режим внешних границ" - система правил, установленных международными договорами, регламентирующих порядок содержания внешних границ, их пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через них грузов, товаров и животных, ведение на внешних границах либо вблизи них хозяйственной и иной деятельности, а также урегулирование вопросов, связанных с нарушением указанных правил. 1.2. Поддержание режима внешних границ является составной частью системы обеспечения пограничной безопасности государств-членов ЕврАзЭС и осуществляется путем реализации комплекса правовых, организационных, технических, оперативных и других мер.
2. Цели поддержания режима внешних границ
Основными целями поддержания режима внешних границ являются: обеспечение стабильности, безопасности и нерушимости внешних границ; создание необходимых условий для формирования единого экономического пространства и единой таможенной территории государств-членов ЕврАзЭС, пресечение противоправной деятельности, содействие мирному разрешению пограничных инцидентов на внешних границах.
3. Основные принципы поддержания режима внешних границ
3.1. В своей деятельности по поддержанию режима внешних границ государства-члены ЕврАзЭС руководствуются следующими принципами: проведение единой пограничной политики на внешних границах; всестороннего сотрудничества по поддержанию режима внешних границ; учета обеспечения взаимной безопасности при установлении режима внешних границ и прежде всего при установлении правил пересечения внешних границ лицами, транспортными средствами и грузами; взаимной заинтересованности по предупреждению и пресечению противоправной деятельности на внешних границах; оказания взаимного содействия при разрешении пограничных инцидентов, связанных с режимом внешних границ. 3.2. Реализуя вышеназванные принципы государства-члены ЕврАзЭС применяют такие формы взаимоотношений с государствами, не входящими в Сообщество, которые смогут обеспечить добросовестное выполнение принимаемых на себя в рамках Сообщества обязательств, касающихся сотрудничества по пограничным вопросам.
4. Основные направления сотрудничества по поддержанию режима внешних границ Основными направлениями сотрудничества государств-членов ЕврАзЭС по поддержанию режима внешних границ являются: соблюдение положений соответствующих международных договоров по вопросам режима внешних границ; обеспечение правового регулирования и содействие гармонизации национального законодательства по вопросам режима внешних границ; обеспечение коллективной безопасности государств-членов ЕврАзЭС путем пресечения проникновения через внешние границы террористических и других организованных преступных группировок, занятых в сфере незаконного перемещения через внешние границы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия и боеприпасов, товаров и грузов, расхищения национальных богатств, а также обеспечивающих процесс незаконной миграции; координация позиций по поддержанию режима внешних границ, обеспечивающего безопасность государств - членов ЕврАзЭС; содействие разработке и реализации межгосударственных целевых программ по укреплению и обустройству внешних границ государств - членов ЕврАзЭС, а также координации усилий по разработке и подписанию проектов международных договоров по этим и другим вопросам, связанным с поддержанием режима внешних границ; совершенствование деятельности пунктов пропуска на внешних границах; оптимизация затрат на обустройство внешних границ.
5. Формы сотрудничества по поддержанию режима внешних границ
В целях поддержания режима внешних границ, осуществляется сотрудничество в следующих формах: совместная разработка и осуществление в необходимых случаях мероприятий по пресечению противоправных деяний на внешних границах; обмен опытом в вопросах поддержания режима на внешних границах, а также применении технических средств в охране границ; обмен законодательными и иными нормативными правовыми актами по вопросам режима внешних границ, а также представляющими взаимный интерес научными публикациями и иными информационными материалами по вопросам режима внешних границ.
6. Реализация Положения
Реализация настоящего Положения осуществляется путем достижения соответствующих двусторонних и многосторонних договоренностей между пограничными ведомствами государств - членов ЕврАзЭС по вопросам сотрудничества в поддержании режима внешних границ.
26-е заседание Совета по пограничным вопросам государств-членов ЕврАзЭС 27-е заседание Совета по пограничным вопросам государств-членов ЕврАзЭС |
Поиск 20.06.2014 Премии Петербургского международного юридического форума «За вклад в развитие правовой интеграции на евразийском пространстве»28.05.2014 Договор о Евразийском экономическом союзе – важнейшее событие в новейшей истории наших стран25.05.2014 Презентация книги «Евразийский проект Нурсултана Назарбаева, воплощенный в жизнь. К 20-летию евразийского проекта 1994–2014»24.05.2014 VII АСТАНИНСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ. Панельная сессия «Евразийской экономической интеграции – 20 лет. Итоги и перспективы»24.05.2014 VII Астанинский экономический форум и II Всемирная Антикризисная конференция, 21-23 мая 2014 года, Астана24.05.2014 Петербургский международный экономический форум, 23 – 24 мая 2014 года, Санкт-Петербург16.05.2014 Заседание Совета в области охраны окружающей среды при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС14.05.2014 Встреча Генсека ЕврАзЭС с Послом Мирославом Енчей28.04.2014 Президент Н.А.Назарбаев выступил в МГУ им.М.В. Ломоносова14.03.2014 63-е заседание Интеграционного Комитета ЕврАзЭС |